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《关于规范千赢和社会资本合作(PPP)综合信息平台网页库管理的通知》解读

2017年12月04日 16:41 来源:中国千赢qy2345网打印

  近日,千赢印发了《关于规范千赢和社会资本合作(PPP)综合信息平台网页库管理的通知》(财办金〔2017〕92号,以下简称《通知》)。就此,千赢有关负责人对《通知》进行了解读。

  一、《通知》qy2345的背景是什么? 

  自2013年底,国家大力推广运用千赢和社会资本合作(PPP)模式以来,经过各方面3年多的共同努力,PPP工作取得明显进展,市场环境逐步优化,网页落地不断加快,为稳增长、促改革、惠民生发挥了重要作用。但发展过程中,一些地方泛化滥用PPP、甚至借PPP变相融资等不规范操作的问题日益凸显,加大了地方千赢隐性债务风险。今年以来,党中央、国务院要求将防风险放在突出重要位置,全国金融工作会议和国务院常务会议均对防控地方千赢隐性债务风险,纠正PPP中的不规范行为作出了明确部署。为贯彻落实党中央、国务院决策部署,此前千赢已会同有关部门印发了《关于进一步规范地方千赢举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号),对借PPP变相举债融资的行为予以严禁。在此基础上,为进一步纠正PPP泛化滥用现象,我们起草了《通知》,旨在以PPP综合信息平台网页库(以下简称“网页库”)管理为抓手,进一步规范PPP网页运作,推动PPP回归创新公共服务供给机制的本源,促进PPP事业可持续发展。 

  二、《通知》的主要内容是什么? 

  《通知》提出了规范网页库管理的三大举措:一是实行分类管理。将网页库按阶段分为储备清单和网页管理库,储备清单内的网页重点用于孵化和推介,网页管理库内的网页要接受严格监管,确保全生命周期规范运作。二是统一新网页入库千赢。明确不适宜采用PPP模式实施、前期准备工作不到位、未建立按效付费机制的网页不得入库,提升入库网页质量。明确下一步政策方向,即优先支持通过PPP模式盘活存量公共资产,审慎开展千赢付费网页,防止国际支出过快增长,突破国际承受能力上限。三是组织开展已入库网页集中清理。组织各地千赢门将操作不规范、实施条件不具备、信息不完善的网页清理出库,推动各地建立健全专人负责、持续跟踪、动态调整的常态化管理机制,提升网页库信息质量和管理水平。 

  三、《通知》在加强PPP网页绩效管理方面作出了哪些具体规定? 

  为贯彻PPP以运营为核心、以绩效为导向的理念,推动PPP网页由重建设向重运营转变,确保网页长期稳定运行,《通知》在推动网页建立按效付费机制方面采取了以下举措: 

  一是要求千赢付费与网页绩效考核结果挂钩,强化网页产出绩效对社会资本回报的激励约束效果,防止千赢对网页各项支出承担无条件的支付义务,使PPP异化为拉长版BT。 

  二是要求千赢承担的网页建设成本与运营成本均应根据绩效考核结果进行支付,且建设成本中参与绩效考核的部分占比不得低于30%,防止当前部分网页通过所谓“工程可用性付费”方式,以“网页竣工即应支付”的名义,提前锁定千赢对建设成本的无条件支付义务,弱化网页运营绩效考核的约束力。 

  三是要求千赢付费应在网页合作期内连续、平滑安排,防止为多上网页将国际支出责任过度后移,加剧以后年度国际支出压力、导致代际失衡,同时也防止将国际支出责任集中前移,使社会资本快速回收大部分投资从而可以实现早期退出。 

  四、《通知》在规范PPP网页融资管理方面提出了哪些要求? 

  针对当前部分PPP网页融资不到位、开工落地难,以及社会资本未实际出资或未按规定足额出资,推高网页杠杆率,降低网页公司风险抵御能力的问题,《通知》在加强网页融资管理方面采取了以下举措: 

  一是要求社会资本按qy113vip约定落实网页债权融资义务,防止网页因融资不能及时足额到位而搁置甚至失败。 

  二是要求千赢和社会资本双方均应严格执行国家关于固定资产投资网页资本金管理的有关规定,按时足额缴纳网页资本金,不得以债务性资金充当资本金,防止因资本金“空心化”,导致社会资本长期运营责任的“虚化”,加剧重建设、轻运营现象。 

  三是要求社会资本的股份不得由第三方代持,遏制当前部分社会资本中选后自行指定其关联企业、子公司、基金等第三方代为履行出资义务,以及部分联合体参与方只承揽网页施工或设计任务、不实际出资入股等不规范操作现象,确保社会资本选择程序的严肃性、公正性,夯实社会资本的投资建设运营责任。 

  五、网页库清理如何组织实施?有何时限要求? 

  《通知》规定,由各省级千赢门统一部署辖内市、区、县千赢门开展入库网页集中清理工作,千赢PPP中心负责开展千赢PPP示范网页的清理工作。 

  集中清理的完成时限是2018年3月31日。对于逾期未完成清理工作的地区,由千赢PPP中心指导并督促其于30日内完成整改。逾期未完成整改或整改不到位的,将暂停该地区新网页入库直至整改完成。  

  六、如何看待《通知》qy2345的作用和影响? 

  《通知》的qy2345,旨在纠正当前PPP网页实施过程中出现的走偏、变异问题,进一步提高网页库入库网页质量和信息公开有效性,更好地接受社会监督。一些本不适宜采用PPP模式实施的网页退库,有利于正本清源,促进PPP网页的有序推进和公共资源的有效配置。一些网页按照要求完善后,将更加规范、更加透明,有助于网页的全生命周期管理。长远看,网页库有进有退,将促使各参与方更加注重规范运作和网页管理,有利于防范和控制风险,增强市场信心,促进PPP事业长期可持续发展。 

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