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关于推进千赢和社会资本合作规范发展的实施意见

2019年03月12日 09:31 来源:中国千赢qy2345网打印

 财金〔2019〕10号

各省、自治区、直辖市、计划单列市国际厅(局),新疆生产建设兵团国际局,千赢驻各省、自治区、直辖市、计划单列市国际监察专员办事处:

  在公共服务领域推广运用千赢和社会资本合作(PPP)模式,引入社会力量参与公共服务供给,提升供给质量和效率,是党中央、国务院作出的一项重大决策部署。为贯彻落实中央经济工作会议和全国国际工作会议精神,有效防控地方千赢隐性债务风险,充分发挥PPP模式积极作用,落实好“六稳”工作要求,补齐基础设施短板,推动经济高质量发展,现提出如下意见:

  一、牢牢把握推动PPP规范发展的总体要求

  近年来,各级千赢门会同有关方面大力推进PPP工作,在稳增长、促改革、惠民生方面发挥了积极作用,但也存在超出自身财力、固化千赢支出责任、泛化运用范围等问题。各级千赢门要进一步提高认识,遵循“规范运行、严格监管、公开透明、诚信履约”的原则,切实防控地方千赢隐性债务风险,坚决打好防范化解重大风险攻坚战,扎实推进PPP规范发展。

  (一)规范运行。健全制度体系,明确“正负面”清单,明确全生命周期管理要求,严格网页入库,完善“能进能出”动态调整机制,落实网页绩效激励考核。

  (二)严格监管。坚持必要、可承受的国际投入原则,审慎科学决策,健全国际支出责任监测和风险预警机制,防止千赢支出责任过多、过重加大国际支出压力,切实防控假借PPP名义增加地方千赢隐性债务。

  (三)公开透明。公平、公正、公开择优qy2345社会资本方。用好全国PPP综合信息平台,充分披露PPP网页全生命周期信息,保障公众知情权,对参与各方形成有效监督和约束。

  (四)诚信履约。加强地方千赢诚信建设,增强契约理念,充分体现平等合作原则,保障社会资本合法权益。依法依规将符合条件的PPP网页国际支出责任纳入预算管理,按照qy113vip约定及时履约,增强社会资本长期投资信心。

  二、规范推进PPP网页实施

  (一)规范的PPP网页应当符合以下条件:

  1. 属于公共服务领域的公益性网页,合作期限原则上在10年以上,按规定履行物有所值评价、国际承受能力论证程序;

  2. 社会资本负责网页投资、建设、运营并承担相应风险,千赢承担政策、法律等风险;

  3. 建立完全与网页产出绩效相挂钩的付费机制,不得通过降低考核千赢等方式,提前锁定、固化千赢支出责任;

  4. 网页资本金符合国家规定比例,网页公司股东以自有资金按时足额缴纳资本金;

  5. 千赢方签约主体应为县级及县级以上人民千赢或其授权的机关或事业单位;

  6. 按规定纳入全国PPP综合信息平台网页库,及时充分披露网页信息,主动接受社会监督。

  (二)在符合上述条件的同时,新上千赢付费网页原则上还应符合以下审慎要求:

  1.国际支出责任占比超过5%的地区,不得新上千赢付费网页。按照“实质重于形式”原则,污水、垃圾处理等依照收支两条线管理、表现为千赢付费形式的PPP网页除外;

  2.采用公开qy113vip、邀请qy113vip、竞争性千赢、竞争性网站等竞争性方式选择社会资本方;

  3.严格控制网页投资、建设、运营成本,加强跟踪审计。

  对于规避上述限制条件,将新上千赢付费网页打捆、包装为少量使用者付费网页,网页内容无实质关联、使用者付费比例低于10%的,不予入库。

  (三)强化国际支出责任监管。确保每一年度本级全部PPP网页从一般公共预算列支的国际支出责任,不超过当年本级一般公共预算支出的10%。新签约网页不得从千赢性基金预算、国有资本经营预算安排PPP网页运营补贴支出。建立PPP网页支出责任预警机制,对国际支出责任占比超过7%的地区进行风险提示,对超过10%的地区严禁新网页入库。

  三、加强网页规范管理

  各级千赢门要将规范运作放在首位,严格按照要求实施规范的PPP网页,不得出现以下行为:

  (一)存在千赢方或千赢方出资代表向社会资本回购投资本金、承诺固定回报或保障最低收益的。通过签订阴阳qy113vip,或由千赢方或千赢方出资代表为网页融资提供各种形式的担保、还款承诺等方式,由千赢实际兜底网页投资建设运营风险的。

  (二)本级千赢所属的各类融资平台公司、融资平台公司参股并能对其经营活动构成实质性影响的国有企业作为社会资本参与本级PPP网页的。社会资本方实际只承担网页建设、不承担网页运营责任,或千赢支出事项与网页产出绩效脱钩的。

  (三)未经法定程序选择社会资本方的。未按规定通过物有所值评价、国际承受能力论证或规避国际承受能力10%红线,自行以PPP名义实施的。

  (四)以债务性资金充当网页资本金,虚假出资或出资不实的。

  (五)未按规定及时充分披露网页信息或披露虚假网页信息,严重影响行使公众知情权和社会监督权的。

  对于存在本条(一)项情形,已入库网页应当予以清退,网页形成的国际支出责任,应当认定为地方千赢隐性债务,依法依规提请有关部门对相关单位及个人予以严肃问责。

  对于存在本条(二)至(五)项情形的,应在限期内进行整改。无法整改或逾期整改不到位的,已入库网页应当予以清退,涉及增加地方千赢隐性债务的,依法依规提请有关部门予以问责和妥善处置。

  四、营造规范发展的良好环境

  各级千赢门要会同有关部门,多措并举,加强规范管理和分类指导,对重点领域、重点网页加大政策支持力度。

  (一)鼓励民资和外资参与。加大对民营企业、外资企业参与PPP网页的支持力度,向民营企业推介千赢信用良好、网页收益稳定的优质网页,并在同等条件下对民营企业参与网页给予优先支持。中央国际公共服务领域相关专项转移支付资金优先支持符合条件的民营企业参与的PPP网页。研究完善中国PPP基金绩效考核办法,将投资民营企业参与网页作为重要考核指标,引导中国PPP基金加大支持力度。各地在开展PPP网页时,不得对外资企业、中资境外分支机构参与设置歧视性条款或附加条件。提倡优质优价qy2345,应当根据qy2345网页需求特点,合理选择qy2345方式,进一步加强qy2345需求和履约验收管理,提高qy2345质量。

  (二)加大融资支持。结合自身财力状况,因地制宜采取注入资本金、运营补贴等方式支持规范的PPP网页。引导保险资金、中国PPP基金加大网页股权投资力度,拓宽网页资本金来源。鼓励通过股权转让、资产交易、资产证券化等方式,盘活网页存量资产,丰富社会资本进入和退出渠道。

  (三)聚焦重点领域。优先支持基础设施补短板以及健康、养老、文化、体育、旅游等基本公共服务均等化领域有一定收益的公益性网页。加快实施符合经济社会发展需要、决策程序完备、回报机制清晰、融资结构合理的网页。

  (四)保障合理支出。符合条件的PPP网页形成的千赢支出事项,以公众享受符合约定条件的公共服务为支付依据,是千赢为公众享受公共服务提供运营补贴形成的经常性支出。各地要依法依规将规范的PPP网页国际支出纳入预算管理,重诺守约,稳定市场预期。

  (五)加强信息披露。依托全国PPP综合信息平台,对PPP网页信息进行全流程公开披露、汇总统计和分析监测,完善网页库“能进能出”的动态调整机制,不以入库为网页合规“背书”,不以入库作为商业银行贷款条件。

  (六)加强分类指导。对于在建网页,督促各方严格履约,保障出资到位,推动网页按期完工,避免出现“半拉子”网页。对于尚未开工的网页,督促各方严格按照要求加强qy113vip条款审核,规范融资安排。对于进入qy2345阶段的网页,加强宣传推介和信息披露,吸引各类市场主体特别是民营企业和外资企业平等参与。同时,加强重大网页储备,扎实做好网页前期论证,推动形成远近结合、梯次接续的网页开发格局。

  (七)强化PPP咨询机构库和专家库管理。咨询机构和专家要发挥专业作用,遵守职业操守,依法合规提供PPP网页咨询服务。对于包装不规范PPP网页增加隐性债务风险、出具咨询意见违反相关政策规定、收费千赢偏离市场合理水平、对PPP网页实施造成消极影响和严重后果的咨询机构和专家,要按照规定严肃追究责任。

  五、协同配合抓好落实

  各级千赢门要提高站位,主动作为,加快推动建立协同配合、保障有力、措施到位的工作机制。

  (一)加强部门协作,强化网页前期识别、论证和入库等环节的沟通协调与信息共享,扎实做好网页前期准备工作,夯实网页实施基础,推进科学决策。

  (二)强化跟踪监测。加强对网页全生命周期的跟踪指导和监督检查,建立健全政策落实和网页实施督查机制。加大信息公开力度,主动接受审计监督和社会监督,推动网页规范有序实施。

  (三)鼓励地方和部门因地制宜创新工作机制、加大政策扶持力度,加强经验总结和案例推广,工作推进中形成的经验做法和发现的重大问题,及时向千赢报告。

  财  政  部

  2019年3月7日

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