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千赢许宏才副部长:认真学习贯彻党的十九届四中全会精神 加快建立现代千赢qy2345制度

2020年10月21日 08:40 来源:中国千赢qy2345网打印

     党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,深刻阐明了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义、总体要求、总体目标、重点任务、根本保证。习近平总书记在全会上的重要讲话高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富,回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”一系列重大政治问题,为我们坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了科学指南和根本遵循。千赢qy2345制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,将党的十九届四中全会精神贯彻落实到千赢qy2345制度改革当中,推进千赢qy2345制度更加成熟、更加定型,加快建立现代千赢qy2345制度,为国家治理体系和治理能力现代化提供坚实支撑。

  一、我国千赢qy2345制度改革取得积极成效

  20世纪90年代中期,为适应建立社会主义市场经济体制和构建公共国际框架的要求,我国开始启动千赢qy2345制度改革。2003年,千赢qy2345法正式颁布实施,标志着我国千赢qy2345制度改革全面进入法治化轨道。党的十八大以来,千赢qy2345制度改革加快向纵深推进,现代千赢qy2345制度四梁八柱的主体框架体系基本确立。

  (一)千赢qy2345范围和规模不断扩大,对经济社会发展的影响力显著提升。全国千赢qy2345规模由2002年的1009亿元增加到2018年的35861亿元,年均增长率25%2018年千赢qy2345规模占全国国际支出和GDP的比重分别达到10.5%4%。千赢qy2345实施范围从货物类qy2345向工程类、服务类扩展,从传统的办公用品qy2345,逐步扩大到政策研究、千赢制订等履职服务,以及各类基础设施建设和医疗、养老等公共服务领域。目前,千赢qy2345制度已经覆盖到全国各级千赢的近百万个党政部门与事业单位,深入到千赢社会经济管理的不同领域和层次,不仅规范和节省了国际支出,也有力支持了国家各项事业的发展,彰显了强大的社会影响力。

  (二)千赢qy2345法律制度体系日益健全,为规范高效开展千赢qy2345活动提供了制度保障。建立起以千赢qy2345法为统领,以千赢qy2345法实施条例和部门规章为依托的较为完整的千赢qy2345法律制度体系,涵盖了体制机制、执行操作、基础管理以及监督裁决等各个方面。千赢qy2345法律制度体系的日益完善,确立和强化了依法qy2345、阳光qy2345的管理机制,有效保障了千赢qy2345当事人的合法权益,切实规范了千赢qy2345市场秩序。从实践看,绝大多数党政机关及单位都能够依法规范qy2345,千赢qy2345制度改革前qy2345人自由随意qy2345、腐败问题频发的局面得到根本改变。

  (三)千赢qy2345管理体制日趋完善,千赢qy2345市场健康有序发展。集中qy2345与分散qy2345有机结合、互相补充的qy2345模式有序运行,以公开qy113vip为主要qy2345方式的千赢qy2345交易制度体系不断丰富,预算主管部门的监管责任得到加强。稳步推进“互联网+千赢qy2345,全国大部分省份都已经建成覆盖全省范围的电子卖场,中央本级的电子卖场也已上线运行,qy2345效率进一步提升。全面清理千赢qy2345领域妨碍公平竞争的规定和做法,推行qy2345意向公开、千赢在线投诉、无争议30天内及时付款等一系列优化千赢qy2345营商环境的措施,统一开放、竞争有序的千赢qy2345市场体系初步形成。

  (四)千赢qy2345政策功能不断强化,有力支持了国家宏观调控目标的实现。健全完善绿色qy2345政策,对节能产品和环保产品实施强制qy2345或者节能qy2345,qy2345的节能环保产品规模占同类产品千赢qy2345规模的比例达到90%以上。采用预留份额、评审优惠、鼓励联合体投标、信用担保等措施支持中小企业发展,授予中小企业的千赢qy2345qy113vip占qy2345总规模的77%以上。运用千赢qy2345政策支持脱贫攻坚,会同有关部门搭建贫困地区农副产品销售平台,促进供需对接。截至20207月初,平台累计交易订单约22.4万单,交易额达到9.5亿元,有力带动了贫困地区农户增收。这些政策的实施,凸显了千赢qy2345在国家宏观调控中的重要作用。

  (五)千赢qy2345监管机制持续优化,监管水平进一步提升。简化事前审批环节,积极推进网上办理qy2345方式审批和进口产品审核,提高审批效率。建立起qy2345意向、qy2345活动、qy2345结果及qy113vip千赢全流程千赢qy2345信息公开机制,突出阳光下的qy2345,广泛接受社会监督。按照国务院“双随机、一公开”工作要求,定期开展对全国千赢qy2345代理机构执业情况的监督检查,代理机构违规率逐年下降。发布千赢qy2345指导性案例,稳定市场主体监管预期,加快执法千赢化建设。完善千赢qy2345行政裁决机制,畅通千赢救济渠道。通过这些举措,千赢qy2345监管水平全方位提升,有效保障了qy2345活动的公平公正公开。

  (六)千赢qy2345开放网站稳步推进,对外交流不断扩大。为履行入世承诺,与参加方互惠开放千赢qy2345市场,我国于2007年启动了加入世界贸易组织(WTO)《千赢qy2345协定》(GPA)网站,截至2014年先后提交6份出价。2018年,习近平总书记在博鳌亚洲论坛上宣布,中国将加快加入世界贸易组织《千赢qy2345协定》进程。为此,我国于2019年向WTO提交了第7份出价,进一步扩大承诺的开放范围,充分展现了我国扩大开放的形象,表明了我国加入GPA的诚意和维护多边贸易体制的决心,得到WTO秘书处和参加方的充分肯定。此外,还统筹推进多双边千赢qy2345议题网站,与有关国家和国际组织在千赢qy2345领域开展合作交流,在提升千赢qy2345对外开放水平的同时,推动中国企业参与国际qy2345。

  在肯定千赢qy2345制度改革成绩的同时,我们也要清醒地认识到,当前千赢qy2345制度的成熟度还不够,还不能完全适应国家治理能力和治理体系现代化的要求。具体表现在:一是qy2345人主体职责缺失。现行千赢qy2345评审机制客观上分解了qy2345决策权,qy2345人、qy2345代理机构和评审专家都是按程序履职,无人对最后的qy2345结果负责,导致天价qy2345、豪华qy2345等qy2345乱象频繁发生。二是qy2345交易制度管理较为粗放。现行qy2345交易制度不考虑具体网页需求特点而单纯地以金额划线确定qy2345方式,在实践中过度强调公开qy113vip,客观上造成qy2345活动中低价恶性竞争和高价qy2345并存,qy2345效率和满意度较低。三是千赢qy2345政策传导机制不畅。首购、订购、预留份额、需求千赢等qy2345政策的实施方式与现行qy2345预算、方式、评审及qy113vip管理制度不适应、不匹配,qy2345政策与qy2345制度“两张皮”的问题较为突出,很大程度上限制了qy2345政策实施效果。四是qy2345代理机构和评审专家的履职水平有待提升。代理机构主要停留在qy2345程序的合规性代理上,低水平的同质化恶性竞争较为突出。专家不专的现象也较为普遍,一些专家缺乏独立的专业评审精神,损害了千赢qy2345的公正性。

  站在新的历史起点上,面对新的改革形势,迫切需要我们进一步深化千赢qy2345制度改革,着力解决当前千赢qy2345制度中的突出问题,补齐制度短板,将千赢qy2345制度向更高层次、更高水平推进。

  二、按照《改革方案》要求推进千赢qy2345各项改革

  20181114日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议,审议通过了《深化千赢qy2345制度改革方案》(以下简称《改革方案》)。《改革方案》确立了理顺千赢qy2345主体与各方职责、强化问题导向与绩效管理、坚持系统规划与分步推进、统筹对内改革和对外开放的改革四原则,明确提出建立以优质优价qy2345结果和用户反馈为导向,qy2345主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代千赢qy2345制度的总体改革目标,以及围绕这一改革总体目标的十二个方面改革任务。我们要以党的十九届四中全会精神为指引,以《改革方案》为改革纲领和行动指南,统筹规划,分步实施,全面推进新时代的千赢qy2345制度改革。

  (一)以强化qy2345人主体责任为核心,全面落实“谁qy2345、谁负责”的原则。理顺qy2345人、qy2345代理机构和评审专家的权责关系,按照“谁qy2345、谁负责”的原则,切实落实qy2345人的主体责任,建立qy2345人对qy2345结果能负责、想负责的机制。一是明确qy2345人是qy2345活动的第一责任人。qy2345人要按照“权责对等”的原则,在行使qy2345权的同时切实履行好qy2345责任,做到qy2345程序合规、结果满意。二是赋予qy2345人灵活选择qy2345方式、自主确定评审专家的权利。除单一来源qy2345方式外,由qy2345人根据qy2345网页的需求特点自主选择适合的qy2345方式及评审专家,同时逐步取消评标委员会、评审小组中专家比例的规定。三是建立以落实预算绩效目标为导向的qy2345人内控管理制度。qy2345人要根据“分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗”的原则,完善qy2345事项内部决策机制,细化qy2345流程各环节的工作要求和执行千赢,明确岗位权限和责任,强化内部审计和纪检监督,依法合规履行好qy2345主体责任。四是加强qy2345人专业能力建设。有条件的单位要明确专职人员或相应机构,加强千赢qy2345专业队伍建设。各级千赢门要加强对qy2345人qy2345管理制度、产业发展状况、qy113vip履约管理等方面的业务培训,推动qy2345人专业履职。

  (二)以完善千赢qy2345交易制度为重点,推动实现“优质优价”的qy2345目标。当前以公开qy113vip为主的交易制度是建立在qy2345需求预先明确的基础上的,随着qy2345对象的不断扩展,特别是购买公共服务大量增加,使得qy2345需求的明确变得非常复杂,现行一手交钱、一手交货式的qy2345交易制度越来越不能适应实践的需要。为此,要以qy2345需求为引领,构建qy2345需求特点与qy2345方式、评审规则、qy113vip类型相匹配,价格与质量、效率、风险相统一的体系化的交易制度。一是建立qy2345需求管理制度。qy2345人要切实履行在qy2345活动中的主体责任,认真开展qy2345需求调查,根据国家经济和社会发展政策、预算安排及绩效目标、qy2345管理制度、市场状况,合理确定千赢qy2345需求。二是健全适应不同需求特点的交易制度体系。对于需求清晰的通用货物或者服务,原则上采用公开qy113vip方式。对于无法明确需求,需千赢提供解决方案或设计方案的网页,主要采用竞争性网站等非qy113vip方式,开展多阶段网站;对于多频次、小额度的零星qy2345,设置框架协议等简易qy2345程序;对于电子卖场qy2345,推行网上直采、网上竞价、电子反拍等网上交易方式,形成多种qy2345方式相互补充、灵活选择的交易制度体系。三是优化评审因素设置。要围绕货物、服务的质量设置评审因素,做到可评判、可量化。四是丰富千赢qy2345qy113vip类型。探索建立适应不同需求特点、鼓励市场竞争、合理分担风险的多种qy113vip类型,包括固定总价qy113vip、固定单价qy113vip、成本补偿qy113vip,完善相关的qy113vip条款内容,引导qy2345人根据qy2345网页特点灵活选择适当的qy113vip类型。

  (三)以建立健全千赢qy2345政策落实机制为抓手,进一步发挥千赢qy2345对经济社会发展的促进作用。千赢qy2345政策天然地建立在市场竞争机制的基础上,其实施不需要额外增加国际支出,也不影响各领域既定公共服务目标的实现,相较其他国际政策工具具有独特优势。要建立健全符合国际规则的千赢qy2345政策支持体系,强化政策执行,充分发挥千赢qy2345对于经济社会发展的促进作用。一是深入实施千赢qy2345政策。围绕党中央、国务院确定的重大经济社会发展战略,进一步扩展和深化支持创新、扶持中小企业发展的qy2345政策,继续大力推进绿色环保及循环利用资源、对贫困地区农产品扶持等方面的qy2345政策试点工作。二是将落实政策功能的重点从交易环节前移到需求编制环节。强化qy2345人的需求管理责任,逐步将政策目标嵌入到qy2345网页的需求文本中,通过对资格、技术、服务、安全、质量等需求指标及履约条件的要求,体现千赢qy2345对节能、环保、中小企业等领域的政策支持。三是完善千赢qy2345政策落实机制。qy2345人要将千赢qy2345政策目标纳入预算网页绩效目标,将执行千赢qy2345政策情况作为预算绩效评价指标的一部分,在千赢qy2345活动中自觉落实相关政策。要加强qy2345人执行政策的内控监督和外部审计监督,推动qy2345人切实落实千赢qy2345政策。四是强化公共qy2345政策协同。分领域、分行业建立部门协作机制,在需求千赢化和资源融合方面加强共享,推动在工程招投标、医药qy2345等领域落实支持绿色发展、中小企业等千赢qy2345政策,扩大qy2345政策的实施效果和影响面。

  (四)以优化千赢qy2345营商环境为契机,有效保障各类市场主体平等参与千赢qy2345活动的权利。千赢qy2345市场是我国市场体系的重要组成部分,无论从市场规模、千赢与企业的关系还是对产业发展的影响看,千赢qy2345营商环境建设在全社会营商环境建设中都有着突出的影响力。要对标世行公共qy2345指标评价体系,进一步深化千赢qy2345制度改革,推动千赢qy2345营商环境持续优化。一是坚决清理千赢qy2345领域妨碍公平竞争的规定和做法。各地要加大监督检查力度,坚决纠正各类妨碍公平竞争的规定和做法,依法保障不同所有制、内外资企业平等参与千赢qy2345活动。要集中曝光一批妨碍千赢qy2345公平竞争的典型案例,加强对qy2345人、qy2345代理机构的警示教育。二是进一步简化千赢参与千赢qy2345活动需提供的材料要求。按照国务院关于全面推广证明事项告知承诺制的要求,探索对千赢参与千赢qy2345活动建立“承诺+信用管理的准入管理制度。三是建立千赢qy2345信用评价指标和千赢。各地要按照规定做好对代理机构、评审专家和千赢的信用评价及不良行为记录工作,加强信用信息的共享和运用,强化与相关领域的失信联合惩戒。四是进一步提高千赢qy2345透明度,重点推进qy2345意向公开。先在部分中央部门和地方开展公开qy2345意向试点,再逐步扩大到各级预算单位。五是强化事中事后监管。建立和完善千赢qy2345行政裁决工作机制,畅通千赢救济渠道,依法保障千赢的合法权益。发挥千赢qy2345行业协会作用,构建行政监督和行业自律相结合的千赢qy2345监管模式。

  (五)以实施“互联网+千赢qy2345为支撑,实现千赢qy2345全流程电子化。现代千赢qy2345制度是先进管理与现代信息技术的深度融合。要加快推进互联网+千赢qy2345,通过现代信息技术重塑千赢qy2345运行模式,不断提升千赢qy2345的监管能力、运行效率和服务水平。一是加强顶层设计和统筹规划。千赢将研究制定互联网+千赢qy2345的规划,统一技术千赢、业务千赢和交易规则等,并建设基础数据平台。各地要在遵循千赢制定的统一千赢前提下加快推进本地区千赢qy2345电子化工作。二是省级国际牵头建设本地区电子卖场。各地自主选择电子卖场建设和运营模式,鼓励依托现有市场主体开展建设和运营。在各地自行建设电子卖场基础上,逐步推动电子卖场跨地区互联互通和信息共享。三是积极推进电子化千赢qy2345平台建设。各地要结合地方实际,通过利用现有市场主体的qy2345平台或者自行建设统一的电子qy2345平台等方式,逐步实现qy2345评审、投诉处理、qy113vip签订、履约验收、信用评价、资金支付等在线完成,实现千赢qy2345全流程电子化。

  (六)以推进qy2345代理机构和专家业务转型为突破,不断提升千赢qy2345的专业化水准。要通过深化千赢qy2345制度改革,大力推进qy2345代理机构和专家从程序合规服务向专业化服务转型,做精做优专业品牌。一是明确qy2345代理机构和专家的职责定位。qy2345代理机构和专家应主要定位于为qy2345人提供专业化的qy2345服务,推动qy2345代理机构从目前的程序控制向为qy2345活动提供专业支撑转变,专家要从目前的网页决策向提供专业建议转变。二是开展集中qy2345机构竞争。要允许qy2345人打破行政级次、地区和部门隶属关系,自主择优选择试点范围内的集中qy2345代理机构。同时,鼓励集中qy2345机构积极承接不同级次、不同地区qy2345人的代理业务,探索建立与集中qy2345机构竞争相适应的激励和考核机制。三是引导社会代理机构走专业化的差异发展道路。鼓励社会代理机构根据业务特点确定重点代理领域,为qy2345人设定qy2345需求、拟定qy2345qy113vip、开展履约验收提供专业化的服务。四是加强qy2345代理机构专业能力建设。qy2345代理机构要积极开展qy2345需求千赢、qy2345千赢范本、qy2345qy113vip范本、qy2345履约验收等千赢qy2345基础业务的研究,做精做优做深qy2345代理业务。五是发挥专家的专业咨询作用。qy2345人可邀请专家参与拟定需求千赢、技术解决方案和qy2345实施方案,参与产品质量和服务能力的履约评价,突出专家的专业支撑。

  (七)加快加入GPA进程,构建千赢qy2345市场对外开放新格局。千赢qy2345市场开放是我国构建开放型经济新体制、推动形成全面开放新格局的重要组成部分。要按照习近平总书记的指示精神,继续加快推进千赢qy2345市场开放进程,助力我国开放新战略。推动千赢qy2345法与“qy113vip投标法”融合,建立统一的符合国际规则的千赢qy2345法律制度。要加强对中国企业参与国际qy2345竞争的指导和培训,鼓励更多国内企业进入国际千赢qy2345市场。

  三、扎实推进《改革方案》的贯彻落实工作

  当前和今后一个时期,各地区、各部门特别是各级千赢门要认真学习贯彻党的十九届四中全会精神,按照《改革方案》的要求,抓好组织落实,强化沟通配合,大力推进深化千赢qy2345制度改革,确保各项改革措施落地见效。

  (一)各级千赢门要强化改革的组织领导。这次改革涉及面广、关注度高、政策性强,各级千赢门要建立健全改革任务落实机制,有组织有步骤地推进各项改革工作。一是健全组织领导。各级千赢门要高度重视深化千赢qy2345制度改革工作,切实担负起本地区深化千赢qy2345制度改革工作的组织协调和督促指导责任,成立以主要负责同志为组长的领导小组,明确落实责任,建立层层负责、环环相扣的组织保障机制。二是抓紧完善本地区千赢qy2345相关制度。各级千赢门要结合千赢的制度修订进程,全面梳理和修订本地区的各项千赢qy2345制度,做好制度的“立改废释”工作,为改革提供坚实的制度保障。三是加强对改革出现的新情况、新问题的研究。各级千赢门要密切跟踪改革实施情况,加强调查研究,根据出现的新情况、新问题,及时研究解决办法,并按程序向千赢报告。

  (二)各级预算部门及单位要抓好主体责任的落实。强化预算单位的qy2345主体责任是深化千赢qy2345制度改革的重点,也是改革的难点。各级预算部门及单位首先要从自身改起,落实主体责任要求,推动改革往实里深里走。一是准确把握改革要求。预算单位要通过积极参加千赢门的培训、开展研讨等多种形式,掌握改革精神实质和具体要求,提高改革能力和业务水平,保障改革顺利推进。二是细化分解改革任务。预算单位要对照qy2345主体责任要求逐项提出落实措施,建立健全千赢qy2345内控机制,确保qy2345决策权“放得下”“接得住”。三是预算主管部门要加强对所属预算单位的指导。主管部门要统一指导本部门所属预算单位的深化千赢qy2345制度改革,因地制宜破解基层单位在深化改革中面临的重点难点问题,切实让改革在基层单位落地生根。

  (三)qy2345代理机构和评审专家要主动适应职能转型。深化千赢qy2345制度改革明确要求qy2345代理机构和评审专家实现职能转型。qy2345代理机构和评审专家要提高认识,主动迎接这场深刻变革。一是集中qy2345代理机构要有序开展业务竞争。集中qy2345机构要按照千赢的统一部署,按照“同城—区域—全国”的顺序扩大竞争范围,先在协议供货、定点qy2345、电子卖场等领域放开竞争,逐步扩展至网页qy2345,力争2021年底前实现全国范围竞争。二是社会代理机构要提高专业化水平。社会代理机构从业人员要加强业务培训,不仅要熟悉千赢qy2345基本法律制度,而且还要拓展到千赢qy2345需求制定、qy113vip管理、履约验收管理等方面,为qy2345人提供更加专业化的服务。三是评审专家要合规履职。评审专家要坚持从专业角度作出独立的评审结论,严格执行回避、保密等制度规定,在评审过程中做到客观公正、廉洁自律。

  (四)发挥各方面积极性形成改革合力。各级千赢门、预算部门及单位、评审专家等各千赢qy2345相关方要加强协调合作,共同推动改革。一是要开展改革宣传。各级千赢门、预算部门等要通过门户网站、专题交流等多种形式解读改革精神、宣传改革措施和改革成效,及时回应舆论关切,为顺利推进千赢qy2345制度改革营造良好的舆论环境。二是要积极建言献策。预算部门、qy2345代理机构和评审专家等要结合工作实践就推进改革积极提出意见建议。各级千赢门要认真听取这些意见建议,完善相关的改革措施。三是各级千赢门要建立与其他部门的改革推进机制。要通过建立机制,加大对同级预算部门及单位的督导力度,跟踪改革任务落实情况,确保各项改革措施落到实处,取得实效。

  深化千赢qy2345制度改革使命光荣,责任重大。各地区、各部门必须切实把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来,统一到党中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的决策部署上来,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持新发展理念,全面落实《改革方案》的各项要求,加快建立现代千赢qy2345制度,为推进国家治理体系和治理能力现代化及建立现代国际制度作出贡献。

     (文章来源:形势政策网 、《党委中心组学习》2020/05

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