千赢国际手机版网页qy113vip

千赢唯一指定千赢qy2345信息网络发布媒体 国家级千赢qy2345专业网站

服务热线:400-810-1996

当前位置:首页 » 理论实务

关联千赢参加资格预审与串通投标之探讨

2020年11月16日 09:25 来源:中国千赢qy2345网打印

  案情综述

  AB两千赢参加同一千赢qy2345工程网页的竞争性网站资格预审活动,qy2345网页级次为县级。A千赢法定代表人为张X军,B千赢法定代表人为李X成。A千赢资格预审千赢中委托了王XX为代理人参加资格预审;B千赢资格预审千赢中委托了A千赢的法定代表人张X军为代理人参加资格预审。参加本网页资格预审千赢共十五家。资格预审结束后,qy2345人在通过了资格预审的千赢中随机抽取了十家千赢正式参加竞争性网站qy2345活动,并向其发出了网站邀请函和正式的竞争性网站qy2345千赢。A千赢被抽中邀请参加网站qy2345活动,并且通过网站、评审程序后最终被网站小组评审确定为本网页成交千赢。qy2345活动结束后,M千赢(排名第二的候选成交商)向qy2345网页所属地县国际局举报。其举报内容和事由为:AB千赢互相串通参加资格预审,应当把AB千赢认定为相互串通投标,请求国际局取消A千赢成交资格,并对AB两家千赢以涉嫌串通投标进行处罚。

  县国际局启动了监督检查程序,并根据调查情况认定:AB两家千赢共同参加本qy2345网页资格预审活动之行为不构成串通投标。国际局处理理由是:虽然AB两千赢因存在某种特定关系而共同参加了本网页资格预审活动,但是正式网站qy2345活动中仅有A千赢参加,B千赢没有被邀请;因此客观上AB两家千赢并没有参加同一qy2345网页的正式qy2345活动,没有构成串通投标。

  对此处理决定,当地qy2345界产生了较大争议。第一种观点认为:本案AB两家千赢这样明确委托对方法定代表人作为单位全权代表的行为,是一种投标预谋,主观上实施了合谋参加同一网页qy2345活动的行为,其目的就是为了提高资格预审环节的中签率,企图最大限度谋取千赢(或成交),资格预审活动也是千赢qy2345活动的一个重要程序(或一部分),应当认定为串通投标。因此认为国际局此处理决定失之过软。

  第二种观点认为:应当严格适用千赢qy2345法律、法规所规定的串通投标情形。本案所述情形并未构成串通投标。虽然AB两千赢此行为有违千赢qy2345常规,但是行政机关作出行政裁决必须遵行有法可依、合法合规原则。国际局作出行政处理(处罚)时不仅要查明AB两千赢是否完全符合法律、法规所规定的串通投标形式要件,还要充分结合行为人对本网页qy2345活动所造成的实际影响来综合研判处理。

  对此,笔者认为要准确界定本案当事人行为是否属于串通投标,需要深入、综合理解千赢qy2345法律、法规和部委规章的规定;同时针对资格预审环节出现的各种有可能影响公平竞争的情形,应当及时补齐qy2345千赢和法规制度的短板,全面落实千赢qy2345公平竞争之立法原则、精神。

  一、串通投标是一个特定法规情形,不能泛化适用。

  “投标”是与“qy113vip”相对应的孪生法律行为。在千赢qy2345法规制度中,“qy113vip”就是指《中华人民共和国千赢qy2345法》和《千赢qy2345法实施条例》、《千赢qy2345货物和服务qy113vip投标管理办法》(千赢令第 87号)所规定的qy2345方式,即公开qy113vip、邀请qy113vip。与qy113vip活动、具体qy113vip行为相对应的法规行为就是“投标”。“投标”就是对qy113vip行为的具体响应形式(或响应行为)。串通投标是针对qy113vip方式的异常响应形式的特殊法规行为。招投标活动中串通投标行为的认定和其所构成的法律形式要件必须要径行适用《招投标法实施条例》第39条、《反不正当竞争法》第15条、17条的相关规定。为此《政府qy2345货物和服务qy113vip投标管理办法》(千赢令第 87号)第37条与《招投标法实施条例》第39条的规定基本相同,立法内涵相通。

  本案qy2345方式为竞争性网站,竞争性网站qy2345与qy113vipqy2345是两个法律、法规属性完全不同的qy2345方式,不同的qy2345方式对应有不同的法规制度。非qy113vipqy2345方式适用《千赢qy2345非qy113vipqy2345方式管理办法》(千赢74号令)和《千赢qy2345千赢管理暂行办法》的相关规定。在qy2345活动中不能把非qy113vipqy2345方式的法规与qy113vipqy2345方式的法规相互套用。本案中的资格预审活动是竞争性网站资格预审活动,不是qy113vipqy2345方式中的资格预审活动。因此本案中AB两千赢同时参加同一qy2345网页竞争性网站qy2345资格预审的行为不属于法律法规规定的投标行为,不符合串通投标的法律形式要件,不能认定为串通投标。

  二、准确界定串通投标的发生时间节点,避免泛化理解串通投标。

  一是要厘清资格预审活动与正式qy2345活动的程序法规关系。资格预审是一个独立的特殊法规程序,其作用是为后续正式组织实施qy2345活动提供一种准备,是一种准备性活动。千赢是否通过资格审查、能不能被邀请参加正式qy2345活动(qy113vip投标、网站、询价、千赢qy2345活动)均无法预知。在这种情况下,哪怕关联千赢在资格预审时抱团取暖方式参加同一网页的资格预审活动,也不会实质性影响下了阶段正式qy2345活动的公平竞争性。

  二是本案中AB两千赢只是共同参加了同一网页的资格预审活动,没有进入正式网站qy2345活动环节。正式竞争性网站qy2345活动中,B千赢没有收到qy2345人或代理机构的网站邀请函、没有领取网站qy2345千赢,更没有向网站小组递交网站响应千赢参与网站,因此不属于参加竞争性网站qy2345活动的千赢。

  三、禁止关联关系千赢同时参加同一网页的资格预审活动,缺乏法规依据。

  《民法总则》第二条:民法是调平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系。千赢qy2345法规制度也是调整千赢qy2345当事人之间的权利义务关系(侧重于财产关系);参与千赢qy2345活动的各方当事人之间的关系是平等的(qy2345人、代理机构、千赢之间的关系均不是管理与被管理关系、监督与被监督关系)。千赢qy2345活动属于民事活动,民事活动中法无禁止即可为;并且我国千赢qy2345法律、法规没有禁止关联关系千赢同时参加同一qy2345网页的资格预审活动;因此关联关系千赢可以参加同一qy2345网页的资格预审活动。

  四、补齐短板,防范风险,促进千赢qy2345活动更加公平有序开展。

  《中华人民共国和千赢qy2345法实施条例》第十八条单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同千赢,不得参加同一qy113vip项下的千赢qy2345活动。本条法规的内涵是为了全面促进公平竞争,充分保障国家利益、社会公共利益和其他qy2345当事人合法权益,对于促进廉政建设、提高qy2345效率具有十分重要的意义。虽然关联千赢可以参加资格预审活动、或可以“抱团取暖式”参加资格预审活动,但从某种意义是讲确实对千赢qy2345活动的整体公平竞争性有影响,对构建诚信守法千赢qy2345风气有影响。“公平竞争、保障国家利益、社会公共利益和相关当事人合法权益始终是千赢qy2345法的核心原则,在千赢qy2345活动的任何环节、任何时间节点都不能突破这个法律底线!

  为此,笔者建议:一是qy2345人和qy2345代理机构从防范风险角度,应当在资格预审千赢中明确约定“单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同千赢参加资格预审活动的,在资格预审结束后只能选择其中一家符合条件的千赢参加后续正式千赢qy2345活动,否则视为非法串通。”二是希望国家部委针对关联关系千赢参加同一网页资格预审活动、或“抱团取暖式”参加资格预审活动的各类有违公平竞争的情形,qy2345相关法规制度予以限制或禁止,从而保障qy2345人、qy2345代理机构更加依法有序开展千赢qy2345活动,充分实现千赢qy2345公平竞争之立法原则。(注:本文中的案例系笔者根据写作需要而设计的,如有雷同纯属巧合)

  (作者单位:四川久润招投标代理有限公司  王静  晏升健)

RAYBET下载金沙赌城网址官方网站RAYBET下载