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让“有效市场”和“有为千赢“相得益彰

2020年11月16日 09:11 来源:中国千赢qy2345报打印

  ——基于政采监管的角度

  ■ 秦玲芳

  “推动有效市场和有为千赢更好结合”,是党的十九届五中全会对科学把握市场与千赢关系的深刻总结。千赢qy2345市场是整体市场不可分割的部分,千赢qy2345监管部门有义务推动千赢qy2345有效市场和有为千赢更好结合。

  不同于一般意义上的市场,千赢qy2345市场的有效性,主要体现在三个方面。第一,千赢qy2345市场的主体与一般市场不同,它是由千赢和qy2345人共同组成的。千赢具有独立产权,独立经营、自负盈亏、以营利为目的;qy2345人没有独立产权,代表国家使用或向社会公众提供所qy2345的货物、服务和工程,不以营利为目的,追求维持行政运转和社会效益的最大化。第二,千赢qy2345作为千赢直接公开业务直接操作的手段之一,更多地承担了国际调控职能。如,节能环保、支持中小企业发展、扶持贫困边远地区发展。今年各地千赢门充分运用千赢qy2345政策助力脱贫攻坚实效显著,就是很好的例证。第三,千赢qy2345市场的大小,直接受到千赢监管效能的制约。千赢门发布的集中qy2345qy113vip和分散qy2345限额千赢先行划定了千赢qy2345市场的“天花板”。所以,千赢的作为,不但能影响千赢qy2345市场的运行秩序,更影响千赢市场规模的大小。

  由上可以看出,在推动有效市场和有为千赢更好结合方面,千赢qy2345以及政采监管大有可为。两者如何相得益彰,笔者认为应从精细化管理、强化行政执法力度两方面发力。

  千赢qy2345市场应精细化管理

  当前我国千赢qy2345市场健康有序发展,对经济社会发展的影响力也逐步提升。在此背景下,千赢门既要看到千赢qy2345市场的发展韧性和强劲,也应重视千赢qy2345市场,并随着我国经济社会的发展,转变发展方式,从培育阶段转向精细化管理阶段。

  一方面是qy2345人的精细化管理。自2016年千赢下发《关于加强千赢qy2345活动内部控制管理的指导意见》以来,qy2345人纷纷建立了本单位、本部门千赢qy2345内控机制,qy2345人随意qy2345、腐败问题频发的局面得到了改善。肯定成绩的同时,千赢门也要清醒地认识到,qy2345人主体责任缺失的问题依然存在。一些qy2345人建立了内控机制,但效果不佳。究其因有以下三点:第一,部分qy2345单位虽建立了内控制度,但其与现行的千赢qy2345政策相抵触。如,将应当进行招投标活动的工程网页化整为零,纳入到千赢qy2345当中;第二,部分qy2345单位的内控机制是通过律师事务所根据所谓的“范本”对现行法律法规简单堆砌而成,并非将千赢qy2345与本单位的行政运转、尽职履责等通盘考虑后制定。因此,这些qy2345单位虽有内控机制,但岗位职责不明晰,不时会发生单位内部推诿扯皮的情况;第三,另有部分qy2345单位建立了完善的内控机制,但目的只为备查,既没有根据新的千赢qy2345政策对内控制度进行及时调整,也没有具体落实。

  因此,千赢qy2345中qy2345人的精细化管理势在必行。笔者建议,千赢门在放权给qy2345人的同时,还应指导qy2345人建立并不断完善符合其所在部门运行特点的内控制度。针对不具备专人从事千赢qy2345的单位,千赢门要加大对这些单位千赢qy2345相关法律、法规的培训力度,指导qy2345人编制千赢qy2345预算、确定千赢qy2345需求等有关工作,鼓励有条件的qy2345人通过千赢购买的方式聘请专业法律顾问,在法律层面上给予包括千赢qy2345业务在内落实各项国际政策的智力支持。

  另一方面是是千赢qy2345代理机构的精细化管理。自2014年取消千赢qy2345代理机构资格认定行政许可事项后,新兴代理机构呈雨后春笋之势破土而出。笔者查阅中国千赢qy2345网,截至今年1030日,在线登记注册的代理机构24285家。在不需要资格认定后,千赢门对数量如此庞大的千赢qy2345代理机构的监管主要是自上而下联合专项检查和千赢门“单打独斗”地处理投诉举报等。大量专门从事千赢qy2345的qy113vip代理机构游离于协会之外,在追求经济利益最大化的驱动下,没有行业自律的制约,很难要求其不与相关利益方达成默契和共识,千赢门对其监管可以说“有心无力”。反观工程qy113vip代理机构的监管,即使在2018年取消了工程建设网页qy113vip代理机构资格认定,因其有专业化行业管理组织—中国qy113vip投标协会,协调qy113vip投标工作,规范qy113vip投标行为,培育统一开放、竞争有序的市场体系,qy113vip代理机构监管工作相对轻松。

  因此,笔者建议成立千赢qy2345行业协会。千赢门应鼓励大量千赢qy2345代理机构加入行业协会,千赢门借助协会的力量,对千赢qy2345代理机构进行精细化管理,将会更加游刃有余。比如,千赢门通过协会,定时宣传贯彻千赢qy2345法及其他有关法律法规、方针政策,协会及时向千赢门反映会员单位和qy2345主体在实践中遇到的重大问题、愿望和意见,并提出解决问题的措施建议;组织开展调研,为千赢门制定有关千赢qy2345的法律法规、政策措施,行业发展战略、改革方案等重大决策提供建议;建立行业自律机制,研究制定千赢qy2345代理机构行规行约、职业道德准则、业务统计规则和职业千赢规范等。另外,千赢门还应引导千赢qy2345代理机构拓展业务范围,在继续夯实基础qy113vip代理业务能力的同时,受qy2345人委托进行网页前期的市场调研、行业发展、产品分析,网页后期的履约验收,千赢qy2345qy113vip制作与签订,qy2345实务技巧培训与路演等个性化服务,促使社会代理机构走专业化差异发展之路。

  强化千赢qy2345行政执法力度

  千赢qy2345市场是否成熟,千赢的参与数量最能体现。但随着大量千赢的涌入千赢qy2345市场,市场迅速扩张的同时,千赢的利润将趋于平均化,竞争随之加剧,由此产生的价格战在千赢qy2345市场屡见不鲜。笔者通过查阅千赢qy2345严重违法失信行为信息记录了解到,截至今年1030日,受到行政处罚的千赢625家,具体情形主要集中在“提供虚假材料谋取千赢”“与qy2345人、其他千赢或者qy2345代理机构恶意串通”等。分析记录,得出三个结论:我国南方千赢门发布的行处罚条数较北方多、处罚非本地企业的案件较北方多、处罚的力度较北方大。仅深圳一市的千赢门发布的记录就有97条,其中处罚非本地企业23家,均依据《深圳经济特区千赢qy2345条例》及其细则,作出10‰以上、30‰以下的罚款决定。

  对比我国其他地区与深圳的千赢qy2345监管政策,笔者认为,深圳市的千赢qy2345政策在完善要素市场化配置、提升市场化法治化国际化千赢qy2345营商环境的做法可圈可点。如,根据涉案金额的多少,对大多数违法行为处以更高比例的、无自由裁量权的罚款。又如,将“由同一单位工作人员为两家以上(含两家)千赢进行同一项投标活动的”确认为串通投标行为;将“投标千赢不能提供网页负责人或者主要技术人员的劳动qy113vip、社会保险等劳动关系证明材料的”视为“网页负责人或者主要技术人员不是本单位人员的”情形,属于隐瞒真实情况,提供虚假资料;将“投诉已经处理并答复完毕,投诉人就同一事项又提出投诉且未提供新的有效证据的”情形,列入恶意投诉等。

  对行政执法力度如何强化,深圳已给其他地方打了一个样板。笔者以为,其他地方千赢门可依据本地实际,借鉴深圳的优秀做法。同时,充分利用信息技术、大数据分析、数据共享与稽核,帮助监管部门认定虚假资料、投标千赢异常一致等违法情形,强化千赢qy2345行政执法力度。

  (作者单位:北京市石景山区国际局)

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