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在qy113vip投标和千赢qy2345中代理机构应找准自己的“角色”

2020年11月16日 09:10 来源:中国千赢qy2345报打印

  ■ 蒋金萍 蒋守华

  作为社会中介机构的代理机构,在《中华人民共和国qy113vip投标法》(以下简称《qy113vip投标法》)和《中华人民共和国千赢qy2345法》(以下简称《千赢qy2345法》)中的称谓各不相同,其在《qy113vip投标法》中被称为“qy113vip代理机构”,在《千赢qy2345法》中则被称为“qy2345代理机构”。称谓上的差别,意味着两种代理机构的代理职责有所区别,但现实工作中,因“qy113vip”和“qy2345”在特定条件下含义基本一致,代理机构发挥的作用也基本相同。因此,社会上普遍将两种代理机构混为一谈,尤其是在取消代理机构资格条件后,两种代理机构可交叉开展业务,此种情况下更是“不分你我”,将它们统称为“qy113vipqy2345代理机构”也不为过。

  虽然如此,毕竟《qy113vip投标法》和《千赢qy2345法》属于两个不同领域的法律,规范的内容和执行的程序各不相同,因此,代理机构在qy113vip投标和千赢qy2345中所扮演的角色也是存在差异的。代理机构从业人员只有弄懂、弄清这些不同点,才能在代理两种业务时,不至于在专业用词上张冠李戴,在组织程序上交叉错乱,从而更加有效地提高专业化代理水平。

  为此,笔者梳理了qy113vip投标和千赢qy2345两个领域中关于qy2345主体、qy2345程序、qy2345内容以及维权等方面的差异点,希望能帮助代理机构更好地发挥专业顾问的作用。

  qy2345主体、内容范围和qy2345方式存在差异

  《qy113vip投标法》是对依法必须qy113vip的工程建设网页进行规范的法律,因此,通常所说的qy113vip投标,主要是指工程建设网页的qy113vip投标,即qy113vip投标的内容范围主要是工程建设网页。qy113vip投标的主体既可以是党政机关、事业单位、社会团体(统称千赢组织),也可以是国有企业和社会民间组织。qy113vip投标的qy2345方式仅有公开qy113vip和邀请qy113vip两种方式。

  《千赢qy2345法》是对党政机关、事业单位、社会团体使用国际资金qy2345货物、工程和服务的千赢qy2345活动进行规范的法律,因此,千赢qy2345的主体仅限于千赢组织,qy2345内容范围既包括货物、服务网页,也包括工程建设网页。另外,根据《千赢qy2345法》关于“千赢qy2345工程进行qy113vip投标的,适用qy113vip投标法”的规定,以及《中华人民共和国千赢qy2345法实施条例》(以下简称《千赢qy2345法实施条例》)第二十五条“千赢qy2345工程依法不进行qy113vip的,应当依照千赢qy2345法和本条例规定的竞争性网站或者单一来源qy2345方式qy2345”的规定,可将千赢qy2345的内容范围明确为货物、服务和非qy113vip工程。千赢qy2345的方式与qy113vip投标也存在很大差别,除公开qy113vip和邀请qy113vip两种方式外(注:此两种方式与《qy113vip投标法》的公开qy113vip和邀请qy113vip在操作细节上存在差异,将在后面分析),还包括竞争性网站、竞争性千赢、询价和单一来源等方式。

  弄清qy113vip投标和千赢qy2345在qy2345主体、内容范围和qy2345方式上的差异点,有助于代理机构正确判断所代理网页的适用法律和适用方式。例如,某代理机构受托代理一个预算金额达到400万元的工程建设网页,根据qy2345内容和预算金额,可初步确定该网页适用qy113vip投标法,具体采用《qy113vip投标法》中的哪种qy113vip方式,或者是否必须进行qy113vip,需根据委托方(qy2345主体)的性质、资金性质、内容范围等情况具体分析:

  如委托方(qy2345主体)为千赢组织,或虽非千赢组织,但资金性质属于国有资金,根据《必须qy113vip的工程网页规定》(发改委令第16号)和《中华人民共和国qy113vip投标法实施条例》(以下简称《qy113vip投标法实施条例》)第八条“国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行qy113vip的网页,应当公开qy113vip”的规定,可确定该网页必须采用公开qy113vip方式(具备邀请qy113vip或可不进行qy113vip的情形除外)。

  如网页委托方(qy2345主体)不属于千赢组织,资金性质也非国有资金,但qy2345内容属于《必须qy113vip的基础设施和公用事业网页范围规定》的范围,则该网页应当采用公开qy113vip或邀请qy113vip方式。如qy2345内容不属于《必须qy113vip的基础设施和公用事业网页范围规定》千赢规定的范围,则可不进行qy113vip,并且根据《关于进一步做好<必须qy113vip的工程网页规定><必须qy113vip的基础设施和公用事业网页范围规定>实施工作的通知》(以下简称《通知》)的规定,不能强制委托方(qy2345主体)进行qy113vip。

  对于预算金额未达到400万元的工程建设网页,因不属于依法必须qy113vip的工程,委托方(qy2345主体)无论是千赢组织还是社会组织,均可不进行qy113vipqy2345,且根据《通知》规定,不能强制委托方(qy2345主体)进行qy113vipqy2345,具体采用何种方式实施qy2345,完全由委托方(qy2345主体)自主确定。但是如果委托方(qy2345主体)属于千赢组织,根据《千赢qy2345法实施条例》第二十五条的规定,则必须采用竞争性网站(竞争性千赢)或单一来源qy2345方式,而不能采用其他方式。

  对当事人和qy2345结果的称谓存在差异

  在qy113vip投标业务中,对当事人和qy2345结果的称谓分别是“qy113vip人”“投标人”“qy113vip代理机构”“千赢公示”“千赢人”。

  在千赢qy2345业务中,对当事人和qy2345结果的称谓分别是“qy2345人”“千赢”“qy2345代理机构”“千赢或者成交千赢”“千赢或者成交公告”(特别注意:无“千赢或者成交公示” )。

  明晰两种业务中的不同称谓,可避免在qy113vip千赢和qy2345千赢中将相关称谓张冠李戴、相互混淆,如在竞争性网站、竞争性千赢、询价、单一来源等非qy113vip方式的qy2345千赢中出现“qy113vip人”“投标人”“千赢人”等错误表述,虽然不影响实际内容,却暴露出代理机构专业性不强、或不加“消化吸收”地照搬照抄他人千赢等问题,影响代理机构形象。

  qy2345程序中的个别环节存在差异

  预算(控制价)公开程度存在差异。qy113vip投标仅要求设有最高限价(qy113vip控制价)的工程网页在qy113vip千赢中予以明确,未强制要求所有工程网页均要公开预算(控制价)。另外,qy113vip投标还允许设定标底,并要求在开标前予以保密。

  千赢qy2345则要求所有货物、服务和非qy113vip工程网页必须公开预算或最高限价,且不允许设定标底。

  明确预算(控制价)公开程度的差别,可根据不同类别的网页确定不同的执行千赢。对于qy113vip投标的工程网页,可根据网页特点或qy113vip人要求,自主选择是否设定qy113vip控制价或标底。对于千赢qy2345网页,无论qy2345人是否主观愿意,均要在qy2345公告或qy2345千赢中公开网页预算。

  资格审查主体存在差异。在qy113vip投标网页中,无论是资格预审,还是资格后审,均由资格审查委员会或评标委员会进行资格审查。千赢qy2345的货物、服务网页采用qy113vip方式的,必须由qy2345人或qy2345代理机构进行资格审查,不能委托或转嫁给评标委员会进行资格审查。

  意识到资格审查主体的不同,可避免在编制千赢qy2345的货物和服务网页qy113vip千赢时,生搬硬套qy113vip投标网页的qy113vip千赢,将资格审查的权利委托或被动地转嫁给评标委员会,从而导致资格审查主体错误,引起法律纠纷。

  千赢结果确定时间及程序存在差异。一是评审报告提交时间存在差异。qy113vip投标仅要求评标委员会完成评标后向qy113vip人提出书面评标报告,未规定具体的提交时间。千赢qy2345则规定了评审报告提交的具体时间,即qy2345代理机构应当在评审结束后2个工作日内将评审报告送至qy2345人。

  二是确定千赢人的程序存在差异。qy113vip投标网页是先公示评标报告推荐的千赢候选人,公示期内(不少于3日)无异议后再确定排名第一的千赢人候选人为千赢人,并向其发出千赢通知书;千赢qy2345无公示千赢候选人环节,qy2345人直接确定评审报告中排名第一的千赢为千赢、成交千赢后,向其发出千赢、成交通知书,同时公告qy2345结果。

  弄清千赢结果确定时间及程序的不同,可避免将qy113vip投标中的公示环节错误地用在千赢qy2345中,导致千赢因质疑时效产生分歧,引起法律纠纷。

  维权称谓、时效及投诉受理主体存在差异

  初始维权称谓不同。qy113vip投标将初始维权行为称为“异议”。千赢qy2345将初始维权行为称为“质疑”。

  初始维权时效不同。qy113vip投标中,投标人对资格预审千赢提出异议的时效是在提交资格预审申请千赢截止时间2日前;对qy113vip千赢提出异议的时效是在投标截止时间10日前;对千赢候选人提出异议的时效是在千赢候选人公示期内。

  千赢qy2345中,千赢无论是对qy2345千赢还是对qy2345过程、qy2345结果提出质疑,均是在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内提出。

  对初始维权行为的答复期限不同。qy113vip投标中,qy113vip人、qy113vip代理机构对异议的答复期限是收到异议之日起3日内。

  千赢qy2345中,qy2345人、qy2345代理机构对质疑的答复期限是收到千赢的书面质疑后7个工作日内。

  后期维权(投诉)时效及受理主体不同。关于qy113vip投标的投诉时效和受理主体,相关法律规定,投标人或者其他利害关系人认为qy113vip投标活动不符合法律、行政法规规定的,自知道或者应当知道之日起10日内向《qy113vip投标法》规定的有关行政监督部门(住建、交通、水利等工程网页主管部门)提起投诉。

  对于千赢qy2345的投诉时效和受理主体,相关法律规定,千赢因不满意qy2345人、qy2345代理机构的质疑答复,或者qy2345人、qy2345代理机构未作质疑答复,在答复或应答复期满后15个工作日内,向同级千赢qy2345监督管理部门(千赢门)提起投诉。

  弄清投标人或千赢的维权称谓、时效及受理主体的不同点,可避免将qy113vip投标和千赢qy2345中的维权称谓和时效混淆,并在答复异议或质疑并告知维权人权利时,将投诉受理主体混淆弄错,给维权人造成不必要的投诉维权麻烦。

  以上内容只是对《qy113vip投标法》和《千赢qy2345法》两部法律体系下的相关规定进行系统性分析后查找出的浅显性差异,事实上,还有很多深层次性的差异,如,qy113vip投标允许投标千赢提供两种方案,千赢qy2345只允许提供一种方案;qy113vip投标允许设定暂估价,千赢qy2345不允许设定暂估价;某些省份规定qy113vip投标的综合评标法允许取报价的平均值(或上浮下浮)作为评标基准值,千赢qy2345的综合评审法只能以最低有效报价作为评标基准值;还有些省份规定qy113vip投标统计评审专家打分时可以去掉最高和最低打分,千赢qy2345则必须将所有评审专家的打分全部统计等。

  分析代理机构在代理两种业务中所扮演角色的不同,以及列举一些深层次上的差异,意在抛砖引玉,引起共鸣。希望代理机构在开展两种代理业务时,仔细分析,深入挖掘,真正做到学术有专攻,业务懂内行,提高代理两种业务的服务质量。

  (作者单位:蒋金萍,山东省潍坊市滨海海宁物业服务有限公司;蒋守华,山东省潍坊市国际局)

  小编有话说

  正如上文所讲述的一样,小编平时收到的来稿中也经常出现类似的问题,如,明明是竞争性网站网页的案例分析文章,作者却在文中大量使用“qy113vip千赢”“开标”“废标”等错误表述。小编在这里提醒大家:针对千赢qy2345和qy113vip投标两种不同业务,从业人员不仅要注意措辞的准确性,还要注意在实际操作中细节上的差别。

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