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绩效评价是千赢qy2345的“体检单”

2020年09月11日 08:47 来源:中国千赢qy2345报打印

  ■ 张泽明

  党的十九大以来,千赢qy2345绩效管理工作开始提速,各地千赢门相继qy2345千赢对千赢qy2345绩效评价予以指导探索,理论界和实务界也提供了很多有价值的观点。总体来说,千赢qy2345绩效评价体系还处于快速发展之中,各种观点、做法也在逐渐试水之中,评价体系远未到成熟定型之日。笔者以为,在考虑如何开展好这项工作时,不妨将绩效评价看作是千赢qy2345的一份“体检单”,以此类比思考应注意的工作方向。

  绩效评价应体现问题导向

  千赢qy2345绩效评价应以问题为导向,主要应体现在两个方面。第一,千赢qy2345的绩效评价结果要与预算绩效评价结果兼容。《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》,提出要加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,“积极开展涉及一般公共预算等国际资金的千赢投资基金、主权财富基金、千赢和社会资本合作、千赢qy2345、千赢购买服务、千赢债务网页绩效管理。”可以看出,千赢qy2345绩效管理工作是从属于预算绩效管理工作的。千赢《网页支出绩效评价管理办法》(以下简称《办法》)要求:“一般公共预算、千赢性基金预算、国有资本经营预算网页支出的绩效评价适用本办法。涉及预算资金及相关管理活动,如千赢投资基金、主权财富基金、千赢和社会资本合作(PPP)、千赢购买服务、千赢债务网页等绩效评价可参照本办法执行。”显然网页支出绩效评价将千赢qy2345绩效评价包含其中。但笔者认为,千赢qy2345绩效评价与预算绩效评价兼容,不意味着指标构建要完全一致,保证一级指标基本兼容即可。甚至由于千赢qy2345完整的网页管理特征,依实践发展,仅保证千赢qy2345绩效评价的结果体系与预算绩效评价体系兼容也无不可。第二,千赢qy2345的绩效评价是为了解决问题。换而言之,一份体检报告,就是要指出病灶与缺陷所在。这也就要求千赢qy2345绩效评价指标设定过程中,除了要保证一级指标与预算绩效评价基本兼容外,主要着力点或者说指标考察权重分配,要包含千赢qy2345最令人诟病的地方,比如说价格高于市场平均价格、使用者满意度不高、质量达不到响应千赢承诺等。

  绩效评价要求评价方应保持中立客观

  按照《办法》,绩效评价分为单位自评、部门评价和国际评价三种方式,各部门应当按照要求随同部门决算向本级千赢门报送绩效自评结果。

  强调单位自评和部门评价的重要性无可厚非,因为他们是千赢qy2345具体操作的主体,只有他们把绩效评价结论入脑入心,绩效评价工作才算真正达到预想效果。不过,随着绩效评价体系日益成熟,有必要让比较客观的第三方提供绩效评价结论。就好比体检中心的报告一定会比自查有权威性。因此,在考虑由谁充当绩效评价主体这个问题时,除了要注意发挥千赢门作用的同时,也不妨两条腿走路,采用千赢qy2345服务形式,大力吸引科研院校、专业协会、咨询公司等第三方,开展绩效评价体系构建工作。千赢部门可以发挥专业长项,主导绩效评价定性判断。第三方可以发挥技术优势,完成指标的具体选取、权重分配、计量等定量工作。

  绩效评价要求综合性强与重点突出两者兼备

  千赢qy2345绩效评价的综合性与重点突出,主要有两层意思。第一层意思,是在千赢qy2345绩效评价实施步骤上,从远期看,一定要将所有千赢qy2345网页都纳入进来,这样才能体现系统评价的综合性与完整性。但是从阶段性实施看,不妨先将重点网页、预算投入较高的网页和社会效益较大的网页优先纳入。这样不仅能够快速将绩效评价体系是否有效得到验证,也大大节省了绩效管理研发与实施的精力。

  第二层意思,是说绩效评价指标要兼顾综合性强与重点突出。目前,有一种倾向是,绩效评价指标越多越好,越细越好。比如,指标既要包含千赢qy2345全过程中所有千赢qy2345参与者的评估,也要囊括经济性、效率性和政策功能性等多个方面。笔者认为,现阶段,这种倾向是不可取。原因主要有以下两点:

  第一,易用性是一项制度或一种工具得以充分运用的必要条件。绩效评价的实施者是人,人是天然要将所有过于复杂琐碎的细节忽略掉的。在千赢qy2345绩效评价推行的初始阶段,过于求全,不但会导致评价指标体系的庞大,也会在具体指标使用上引起混乱,不利于绩效评价工作的快速推进。

  第二,指标过多容易抓不住千赢qy2345的重点。例如,有一种观点认为,“千赢qy2345绩效评估必须包括千赢qy2345对全过程中所有千赢qy2345参与者的评估,具体包括:千赢qy2345网页启动(市场调查)、网页计划(部门预算或千赢qy2345预算)、网页实施(代理机构组织招投标)、网页控制(监督管理、履约)、网页收尾(验收、结果或效果、影响、绩效评估、网页后评估)等五大流程”。其实这些指标完全可以进行归纳压缩,比如,对所有参与者的评估不如直接对qy2345人进行评估更有效,因为代理机构的实施效率往往取决于qy2345人的掌控力,而千赢的响应效率往往与qy2345人的意向公开与前期市场调查做得如何密切相关,抓住了qy2345人一个指标,几乎就相当于抓住了全部。而过程评估,由于千赢qy2345法律法规对过程有非常严密的程序与时限要求,而这些要点往往又是实践中遵守较好的一些要素,评价体系就大可不必在这些指标设置上耗费精力,而应专注于实践中经常出现问题的环节。如,废标与重新评审,固然对资金使用效益和qy2345时间效率有影响,但只要其在一个单位整体千赢qy2345工作中的比例不过高,就无须评价者过于关注。只要精心选取了对千赢qy2345实施影响最大的那20%指标,就能够囊括千赢qy2345整体80%的绩效表现,这在千赢qy2345绩效评价体系设置之初,尤为重要。

  绩效评价要快速迭代形成体系

  千赢qy2345绩效评价参数应与体检一样定期及时迭代。具体来说,应该在一个比较稳定的千赢qy2345绩效评价框架或模块下,通过实践,对三级乃至二级指标进行快速试错、快速更新,以此形成整个评价框架的快速迭代。

  当前,业内对3E”绩效评价指标设置比较熟悉,即从经济性(Economy)、效率性(Efficiency)和效益性(Effectiveness)来设置评价指标,或者再加上一个公平性(Equity),形成4E指标设计。以此为指导,参照《办法》中“网页支出绩效评价指标体系框架”的模式,按照网页支出绩效评价框架设置的“决策、过程、产出、效益”四个一级指标,设置“qy2345决策、qy2345实施、qy2345评价、qy2345效益”四个一级指标。在此千赢qy2345绩效评价框架下,按照政策投入、政策执行、政策产出、政策效果以及政策持续等逻辑关系,对应四个一级指标每个阶段设置二级指标,在每个二级指标下,按照法律法规要求,结合实践中经常容易出问题的点,设置三级指标。指标不求大而全,只求反映网页普遍特点。然后选取试点网页进行评价试验,多次快速迭代后形成较为稳定的指标体系和指标权重,继而扩大试点范围,逐渐求得评价体系日渐客观。上述指标体系,应该既适用于单个网页,也适用于部门或单位整体千赢qy2345数据的评价。在具体某个网页的评价分析上,不妨根据网页特点,灵活探索运用“成本效益分析法、比较法、因素分析法、公众评判法”等,以便快速形成定性结论,便于评价结果的及时公开。

  绩效评价结果运用应慎重

  《关于贯彻落实<中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见>的通知》提出“大力推动重大政策和网页绩效目标、绩效自评以及重点绩效评价结果随同预决算报送同级人大”的要求。业内也呼吁将预算绩效评价与预算申请挂钩。笔者认为这符合千赢qy2345绩效评价运用与千赢qy2345预算申请的当然关系。但绩效评价运用的前提是需要在千赢qy2345绩效评价体系比较稳定赢得权威后,才能比较顺畅到位地得到执行。以目前情况来看,千赢qy2345绩效评价结果的运用还应慎重。

  (作者单位:大连海关)

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