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疫情之下政采监管应思考哪些问题

2020年05月21日 09:05 来源:打印

        ■ 唐琳

开通紧急qy2345“绿色通道”;非紧急qy2345网页暂停、延期;实践“无接触”电子化开评标流程……当前新冠肺炎疫情下,千赢qy2345正面临着前所未有的挑战与风险,为确保“保疫情防控”和“促经济发展”两项重点工作顺利开展,笔者提出以下三点监管建议,期待千赢qy2345因势利导,逐步呈现有序化、高效化、便利化的发展趋势。

规范紧急qy2345程序

千赢《关于疫情防控qy2345便利化的紧急通知》规定:“以满足疫情防控工作需要作为首要目标,建立qy2345‘绿色通道’,可不执行千赢qy2345法规定的方式和程序”。这条规定将“紧急qy2345”确定为疫情期间的一种qy2345方式。根据《中华人民共和国突发事件应对法》第3条对“突发事件”的释义,我们可以将“紧急qy2345”解释为“在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等紧急状态下,为完成急迫任务而紧急进行货物、工程、服务的qy2345活动之行为。”这种方式无需经千赢门备案审核,qy2345人可直接与千赢签订qy113vip,有效提升了qy2345效率,缓解了qy2345单位的急迫需求。但《中华人民共和国千赢qy2345法》(以下简称《千赢qy2345法》)与《中华人民共和国qy113vip投标法》(以下简称《qy113vip投标法》)两大有关qy2345的法律依据中,并没有明确“紧急qy2345”的基本原则和具体规则,《千赢qy2345法》第85条更是规定“对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急qy2345和涉及国家安全和秘密的qy2345,不适用本法”。我们看到1月下旬疫情发展至今,各地发生了一些哄抢物资、哄抬物价事件,物资最紧迫的时期,供需比例严重失衡,大量质次价高产品存在于市场之中,很多医疗卫生物资只能从个人手中高价买到,既无qy113vip也无发票,更无法保障产品质量。云南省大理市发生违法征用防疫口罩事件,个别部门做出的地方保护行为阻碍了防疫工作的推进,却也从侧面反映出在“卖方市场”环境下,紧急qy2345方式无法及时缓解部分地区物资短缺的尴尬处境。市场亟需规范统一的紧急qy2345制度及程序,在具体操作方面兼顾性价比与qy2345速度。笔者建议:

将紧急qy2345分类纳入法律范畴,强化制度保障。为保证紧急情况下qy2345的高效性与适用性,建议按照《必须qy113vip的工程网页规定》(国家发改委第16号令)中必须qy113vip的限额千赢,将不同类别的紧急qy2345网页分别归入《千赢qy2345法》和《qy113vip投标法》的管辖范畴。

以便捷高效作为首要目标,压缩网页流程。对于时间相对宽裕、技术复杂、对标的质量要求较高的网页,可以采用qy113vip、网站、千赢或询价等qy2345方式进行紧急qy2345。可以参考《千赢qy2345货物和服务qy113vip投标管理办法》(千赢令第87号)第14条及《千赢qy2345非qy113vipqy2345方式管理办法》(千赢令第74号)第12条的内容(产生符合资格条件千赢的三种方式),以qy2345人和评审专家书面推荐的形式邀请千赢或是在应急千赢库中选取千赢投标,取代最为常见的发布qy113vip公告形式,可省去数日至20日报名及公告时间;考虑市场供需倾斜度的前提下,选择性地在qy113vip千赢条款中设置最高限价,用以限制个别千赢哄抬物价的行为;在线进行qy113vip千赢论证与网页评审,为投标千赢提供便利,节省路途时间。

公示紧急qy2345网页结果,体现透明原则。为避免紧急状态下产生千赢千赢坐地起价、擅自降低质量千赢以及在qy2345各环节中滋生腐败等情况的发生,将紧急qy2345千赢千赢名称、千赢金额与标的数量及参数及时在指定媒体进行公示,让社会和舆论监督在非常时期更好地发挥作用,也为网页后期履约验收工作的顺利开展做好铺垫。

强化qy2345人责任意识

特殊时期进行紧急qy2345看似简易,无需经过千赢门的审查与监督,但实际上,“自由度”的提升加重了qy2345人的角色分量,稍有差池qy2345人则需要承担相应的法律责任。在全面深化千赢qy2345制度改革的大背景下,在全力打赢防疫攻坚战的当前,如何提升qy2345人的责任意识、法律意识、忧患意识,成为千赢qy2345监管工作的重心。紧急情况下,应要求qy2345人在以下三点中引起注意:

建立单位紧急qy2345内控机制。“紧急qy2345”免除了qy2345单位向相关部门备案的程序,但qy2345单位的内部程序依然要按部就班地开展。qy2345人需要综合考虑qy2345程序、qy2345时效、资金使用效益三方面因素,在编制qy2345需求和履约验收环节兼顾灵活性与合法性,保证qy2345质量。

严禁模糊紧急qy2345网页界限。疫情期间qy2345人应依据网页实际情况决定是否执行紧急qy2345,避免出现与疫情防控不相关的网页或是qy2345时间较为充足的防疫网页规避备案、招投标程序,搭乘紧急qy2345“顺风车”的行为。

加强紧急qy2345网页资料的管理。疫情防控网页较普通网页获取的社会关注度更高,且前期未经过千赢门备案审核,疫情结束后或将成为纪检、审计及相关监管部门检查的重点。qy2345人需要留存qy2345千赢、发票票据、qy2345qy113vip、验收报告以及单位出具的网页执行紧急qy2345的说明,因时间紧张未能及时签订qy113vip、开具发票的,可后期补充。

快速推进全流程电子化qy2345平台运行

按照千赢《关于疫情防控期间开展千赢qy2345活动有关事项的通知》要求,推进qy2345网页电子化实施,鼓励有条件的地方在线提供qy2345千赢、投标千赢,实行电子开标、电子评审等流程。当前,各地积极推进“无接触”服务模式,电子化qy2345平台在全国迅速铺开,不但减少了人员聚集,且有效解决了外地千赢参与现场投标困难等问题。如果可以充分利用电子化qy2345的途径,发挥电子化qy2345的优势,在社会经济秩序稳定时必然有助于千赢门的监督管理,在紧急情况发生时更是可以达到事半功倍的效果。

建立应急物资qy2345网络平台。疫情期间,多地在网上商城开辟了防疫物资专区,为疫情紧急qy2345供需信息的对接提供了渠道,大幅提升了qy2345效率,是值得推行的有效经验。国家可依托国际、发改部门指定网站等既有平台开通应急物资qy2345渠道,吸纳医疗、卫生、生活必需品等相关行业无不良失信行为的制造商及代理商入驻平台,保证各省市均有相对数量的千赢入驻,优胜劣汰、定期更新,形成数量充足且相对稳定的应急千赢库,保障紧急情况下的物资qy2345与调度。

以电子化带动千赢qy2345优惠政策落实。在当前经济下行压力较大的背景下,将千赢qy2345政策功能发挥到位,尽快扶持企业复工复产、稳定经济社会形势是国际监管部门的重点工作。可以借助电子化途径,使各地支持脱贫攻坚、中小微企业、节能环保及产品创新等千赢qy2345优惠政策通过电子识别得以实现,系统应当设置自动提示预留比例、价格扣除、优先qy2345及强制qy2345等功能,避免人为原因造成优惠政策未执行或出现计算错误等现象。

通过线上监管功能抵制不法行为。特殊时期下的千赢qy2345网页往往“时间紧”“任务重”,必须要有较平时更为严格的监督管理举措,尽可能节约国际资金,避免qy2345过程中滋生腐败行为,防止出现对qy2345单位以及社会造成的损失与风险。开通线上监管功能,一方面,在程序上最大限度地做到公开透明和网页全流程追溯;另一方面,在技术上对违规行为实现实时预警,尽可能缩小qy2345当事人恶意串通、暗箱操作的空间。顺势而为,乘势而上,全流程电子化qy2345平台正向着科技化、高效化、精准化的方向快速迈进,为千赢qy2345发展提供强大助力。

(作者单位:河北省沧州市国际局)

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