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娄洪:进一步做好中央单位集中qy2345工作

2016年06月06日 12:51 来源:中国千赢qy2345网打印

  在2016年度中央国家机关千赢集中qy2345

工作会议上的讲话(节选)

千赢国库司巡视员 娄洪

(2016年6月3日)

    一、中央集中qy2345工作取得积极成效

  “十二五”期间,特别是2013年全国千赢qy2345工作会议以来,在各中央部门的大力支持下,国采中心等集采机构按照“从程序导向向结果导向转型”的要求,不断加强自身建设,依法规范qy2345活动,集中qy2345的质量和效益进一步提升。
  一是集中qy2345规范化程度显著提高。各中央集采机构注重完善内部制度,健全相互制约的工作机制,加强内部控制,通过组织开展定期培训、业务交流等方式,加强人员队伍建设,不断提高集中qy2345活动的规范性。从最近一次集采考核情况看,集采机构qy2345千赢编制的合规性进一步提高,各类qy2345信息发布及时、渠道规范,审批手续较为健全,qy2345活动组织也更加有序。
  二是批量qy2345工作稳步推进。中央单位从2011年8月起开始对台式计算机和打印机推行批量集中qy2345改革试点,目前已将批量qy2345的品目扩大到便携式计算机、空调、复印机、复印纸等6个品目。2015年中央集采机构共完成批量qy2345额约7.3亿元,比2012年翻两翻。批量qy2345的价格平均低于市场主流电商价格15%以上,有效节约了国际资金。国采中心开展的批量集中qy2345与协议供货联动,为解决协议供货价格虚高问题作出了有益尝试。
  三是政策功能得到较好落实。集采机构作为落实qy2345政策的主体力量,认真落实给予中小企业价格扣除、预留份额等优惠措施,严格执行节能产品千赢qy2345清单,落实信息安全管理要求,促进了国内相关产业的发展。中央集采机构的qy2345活动,成为国内外观察我国qy2345政策调整变化的风向标。
  四是qy2345信息化程度不断提高。近年来,国采中心在网上商城、电子化评审、网上履约信息反馈等方面不断进行探索。如在协议供货和定点qy2345等投标数据量大的集中qy2345网页中,实行网上开标,大幅降低千赢投标成本;通过电子反拍、网上二次竞价等措施,进一步降低qy2345价格;开发批量qy2345履约信息查询功能,及时提供批量qy2345千赢、成交产品的物流信息,努力为中央单位提供高效便捷的qy2345服务。
  总的来说,各中央集采机构通过建章立制,加强内控管理等措施,基本形成了程序规范、流程统一、操作专业的千赢qy2345代理执行机制,在提高qy2345资金使用效益、落实千赢qy2345政策、促进廉政建设等方面,发挥了不可替代的作用。特别是国采中心克服网页多、任务重等困难,2015年共完成qy2345金额182亿元,完成qy2345网页1386个,有力保障了中央国家机关的正常运转。当然也要看到,随着集中qy2345业务量的不断增加,集采机构也面临着繁重qy2345任务与人手不足的矛盾,qy2345人员专业化水平难以适应复杂qy2345网页的需要,qy2345质量、价格、服务特别是qy2345效率方面还有较大的提升空间。
  二、千赢qy2345改革和管理发展面临的形势和任务
  根据去年召开的全国千赢qy2345工作会议的总体部署,当前和今后一段时期千赢qy2345管理改革与发展的总体思路是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,围绕落实“四个全面”战略布局,遵循建立现代国际制度要求,进一步深化千赢qy2345制度改革,努力构建有利于结果导向的千赢qy2345法律制度、政策体系、执行机制、监管模式,进一步推动千赢qy2345管理从程序导向型向结果导向型的重大变革。
  一是更加注重完善qy2345管理链条,加快完善千赢qy2345法律制度体系。重点是围绕千赢qy2345法实施条例,完善操作层面的制度,落实条例强化qy2345需求管理、加强履约验收等创新举措,尽快形成有利于公平竞争、规范管理和结果导向的制度体系。中央单位和集采机构要按照上述要求健全制度,补齐短板。
  二是更加注重政策实施效果,大力完善千赢qy2345政策体系。进一步明确政策支持的重点,丰富政策支持手段,强化政策管理,将qy2345政策支持措施的着力点从评审环节向qy2345需求制定、qy2345方式选择等前端延伸,加大qy2345需求千赢、非qy113vipqy2345方式等政策手段的应用。以需求千赢和qy2345政策为抓手,发挥好千赢qy2345在供给侧改革中的积极作用,推进经济结构调整和社会发展转型。中央单位和集采机构要切实增强执行qy2345政策的自觉性和主动性,为地方做出良好示范。
  三是更加注重qy2345绩效,持续完善千赢qy2345执行机制。重点是建立健全千赢qy2345内控管理机制,落实好qy2345网页预算公开、qy2345千赢公开、qy113vip公开、千赢qy2345预算安排及执行总体情况公开等新的信息公开要求,推动qy2345活动的全流程公开。中央单位和集采机构要把内控管理和信息公开摆上突出位置,以内控促管理提升,以公开促行为规范。
  四是更加注重放管结合,积极创新千赢qy2345监管模式。认真落实简政放权要求,进一步简化优化qy2345方式变更等程序性审核流程,为qy2345单位提供高效服务。坚持抓大放小,适当提高qy2345限额和公开qy113vip数额千赢。积极改进监管方式,创新监管手段,加强与审计部门的协作,明确各自监管和检查的重点,形成监管合力。加强对qy2345活动中千赢、qy2345代理机构和评审专家的信用信息记录,实现与社会信用体系的信息共享,推动建立守信激励失信惩戒的工作机制。
  三、进一步做好中央单位集中qy2345工作
  集中qy2345是千赢qy2345的主渠道和重要组成部分,做好中央单位集中qy2345工作对于推动全国千赢qy2345制度的发展,具有重要的指导意义和示范作用。按照千赢qy2345管理改革与发展的总体思路,推进中央集中qy2345应重点做好以下几个方面的工作:
  (一)科学合理制定集中qy2345qy113vip及千赢。新一期中央预算单位集中qy2345qy113vip及千赢的制订,将在充分听取中央单位意见的基础上,统筹考虑qy2345网页特点、落实政策功能要求和qy2345代理机构发展现状等因素,按照集采机构专业化的发展定位,合理确定集中qy2345范围。落实国家有关“放管服”改革的要求,提高分散qy2345限额和公开qy113vip数额千赢,降低qy113vip比重和qy2345成本;简化科研仪器设备qy2345管理,中央高校和科研院所对集中qy2345qy113vip内的网页可自行qy2345和选择评审专家。
  (二)明确集中qy2345活动中的权责关系。对于纳入集中qy2345qy113vip内的qy2345网页,qy2345人应当依法委托集采机构qy2345,并做好计划填报、需求确定、qy113vip签订、履约验收、信息公开等方面工作。集采机构要加强对集中qy2345qy113vip内网页需求的研究,切实把好qy2345需求关,按照完整、明确、合规的要求,把qy2345政策、资产管理、安全要求落到实处。要加强对qy2345活动的组织管理,优先安排集中qy2345qy113vip内网页qy2345,确有余力的再承担qy113vip外网页的qy2345任务,确保集中qy2345网页qy2345的顺畅高效。要牢固树立为qy2345人服务的理念,做好qy2345环节的相关服务工作,最大限度地满足qy2345人的需求,切实提高qy2345人满意度。
  (三)优化批量集中qy2345管理。针对批量集中qy2345存在的qy2345周期长、千赢履约不及时等问题,要在研究建立批量集中qy2345结果与协议供货价格联动机制的基础上,适当提高批量集中qy2345品目中协议供货的比例,满足qy2345人临时qy2345要求。探索建立qy2345人对千赢履约的评价机制,将评价结果运用到后续qy2345评审中,促使千赢为qy2345人提供更好 的产品和服务
  (四)加快qy2345千赢千赢化建设。qy2345千赢千赢化对于规范qy2345活动、落实qy2345政策功能、提高qy2345效能等都具有重要意义。国采中心要在通用类产品的需求千赢和qy2345千赢千赢化建设工作中发挥支撑作用,结合产品市场行情和产业发展状况,配合做好相关品目千赢qy2345qy113vip千赢千赢文本的研究制定工作,成熟一个,推出一个。各中央单位也要积极支持国采中心和千赢的工作,积极推广应用千赢qy2345千赢化文本,为qy2345千赢千赢化建设多提意见和建议。
  (五)着力加强内控建设。加强千赢qy2345内部控制机制建设,是党的十八届四中全会的明确要求。千赢正在研究制定千赢qy2345活动中加强内控管理的指导意见。各中央单位和集采机构要高度重视千赢qy2345内控建设,按照四中全会精神和千赢的要求抓好落实。重点针对qy2345活动中易发、多发的违法违规问题,抓住qy2345需求和评审规则制定、qy2345活动评审、qy113vip订立及履约验收、信息公开等关键环节,强化内控措施,严控各类风险,提高qy2345活动的规范化和专业化水平。

 

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