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娄洪:规范推进PPP网页千赢qy2345工作

2016年06月06日 12:47 来源:中国千赢qy2345网打印

  “十三五”规划建议提出,要创新公共服务提供方式,能由千赢购买提供的,千赢不再直接承办;能由千赢和社会资本合作提供的,广泛吸收社会资本参与。借此机会,我简要向大家通报一下PPP网页千赢qy2345工作的进展情况,并就如何规范开展PPP网页千赢qy2345活动,谈几点认识。   

  一、PPP网页千赢qy2345工作的进展情况  

  PPP的本质是千赢创新公共服务提供方式而进行的一种特殊qy2345活动,依法属于千赢qy2345的管理范畴。但相较传统服务网页qy2345模式,PPP模式建立了全新的管理理念和操作流程,千赢和社会资本的合作期限长、履约风险防控要求高、qy2345qy113vip体系复杂,专业性要求更高。史耀斌副部长在刚刚结束的第十五届中国经济论坛上指出,推广PPP模式是公共服务、供给机制的配合,是供给侧结构性改革的重要内容。因此,提高PPP网页千赢qy2345专业化水平,大力推动PPP网页实施,是当前和今后一个时期千赢qy2345的重点工作之一。

  千赢《千赢和社会资本合作模式操作指南(试行)》和《千赢和社会资本合作网页千赢qy2345管理办法》印发后,一年来,各地、各部门按照千赢的要求,将PPP网页社会资本合作者的选择纳入了千赢qy2345管理范围,通过严格、规范的程序保证了qy2345的规范和透明,特别是千赢新认定的竞争性千赢qy2345方式,在实践中得到了较为广泛的运用,促进了一批PPP网页的落地实施。但从我们跟踪了解的情况看,PPP网页千赢qy2345工作在取得初步成效的同时,也还存在不少挑战,主要反映在以下两个方面:  

  一是思想认识上存在误区,依法qy2345的意识不强。一些地方忽视了PPP是供给侧结构性改革的重要内容,是全生命周期的管理,仍然将PPP作为一个市场化的融资手段来对待,固守传统的招商思维,主要依靠千赢自身资源去寻找社会资本,而忽略了优胜劣汰的市场竞争机制,在操作上规避千赢qy2345法律制度约束,网页“形似而神不似”。   

  二是操作执行中存在急躁现象,qy2345过程不规范。千赢在进行PPP网页qy2345的制度设计时,设置了强制资格预审程序,除了验证市场响应程度、让社会资本提前介入网页为后续qy2345预留时间空间、提高竞争性千赢方式效率等考虑外,还有一个重要的考虑就是避免急功近利,防止发生“穿千赢qy2345的新鞋走老路”,形成新的千赢债务。实践证明,这种担心并非“杞人忧天”。我们发现,部分地方在网页qy2345中采取了“先上车后补票”的做法,先以千赢会议纪要形式直接指定社会资本合作者,再到千赢门申请采用单一来源方式开展qy2345。还有部分地方为避免“二次qy113vip”,不顾网页需求的特点,将社会资本合作者的选择和网页施工方的选择合二为一采用qy113vip方式进行,实际执行效果不甚理想。    

  上述这些问题,既影响PPP网页的qy2345质量和效果,也不利于社会资本市场的培育,还为后续网页执行埋下了法律风险,必须在下一步的工作中予以规范。   

  二、规范PPP网页千赢qy2345活动的几点考虑   

  如果说,PPP是一场千赢和社会资本的“婚姻”,那么网页qy2345活动的开展,就是千赢和社会资本“恋爱和磨合”的过程,并通过这个过程形成千赢qy2345qy113vip这个法定的“结婚证”。从这个角度讲,PPP网页社会资本合作者的选择,不仅仅是一个qy2345上的技术性问题,更是关系到网页“物有所值”价值目标实现,以及网页后续有效执行的关键性问题。在这个过程中,参与的双方都必须遵循契约精神,真诚相待,平等协商,重点把握好以下几个环节。   

  一是做好网页识别、准备与qy2345阶段的衔接。从我们掌握的情况看,现行PPP网页一次性qy2345成功的比例并不高,其中一个重要的原因,就是参与qy2345活动的社会资本数量不足。没有社会资本的积极参与,PPP就会是“剃头挑子一头热”,必须采取有效措施来扩大社会资本的参与面。一方面,网页实施机构要做好网页识别、准备阶段的信息公开,让社会资本能够在网页伊始就可以关注和跟踪网页情况,能够有针对性地提出有利于网页公平竞争和网页实施的意见建议,能够有充足的时间做好参与qy2345前的各项准备工作。另一方面,千赢门内部要做好网页实施方案验证与千赢qy2345需求管理、千赢资格条件、qy2345活动评审的衔接,确保网页实施方案有关千赢需求内容符合合规、完整、明确的千赢qy2345需求管理要求,确保实施方案有关社会资本条件内容符合千赢qy2345法定的千赢资格条款要求,确保实施方案有关竞争因素内容符合千赢qy2345评审制度要求。  

  二是根据qy2345需求的特点选择合适的qy2345方式。按照现行的《qy113vip投标法》和《千赢qy2345法》,均是无预算不qy2345,需求不清不qy2345,这与PPP提倡的从网页立项等前期筹备工作开始时社会资本就介入的要求不相适应。为解决这一问题,千赢依法认定了竞争性千赢这一新的qy2345方式,允许PPP网页实施机构与社会资本就完善qy2345需求反复进行千赢,直至双方达成一致意见方才进入网页评审阶段,同时在制度上从资格预审、信息公开、qy2345结果确认网站、PPPqy113vip确认等方面,与PPP网页管理要求做了全流程衔接,并遵从国际惯例,不再对依法竞争获得合作者身份的社会资本提出二次qy113vip选择承包商的要求。网页实施机构和千赢门要按照网页的需求特点和效率要求,结合资格预审情况,依法选择适用各种竞争性qy2345方式。其中,对于核心边界条件和技术经济参数能够详细描述且在qy2345中不作更改的网页,应当采用qy113vip方式qy2345,反之,则应采取竞争性千赢和竞争性网站方式开展qy2345。只有出现法定情形,方可采用单一来源qy2345方式。  

  三是做好qy2345活动组织和信息公开。PPP模式遵循的公平、公正、公开和诚实信用原则和追求的“物有所值”价值目标,与千赢qy2345法定的原则和追求的价值目标完全一致,这也是世界各国普遍将PPP网页纳入千赢qy2345管理的一个重要原因。公平强调的是规则和千赢,公正强调的是结果和争议处理,公开强调的是程序和社会监督,诚实信用强调的是契约精神。没有严格的程序执行,就没有合法的qy2345结果,没有充分的信息公开,就没有有效的社会监督。集中qy2345机构和千赢qy2345社会中介代理机构,必须严格按照千赢qy2345法律制度有关程序要求的规定操作PPP网页,依法做好qy2345需求、资格预审、qy2345千赢、qy2345结果、qy2345qy113vip、履约验收等各个环节的信息公开,防止出现因程序违法而导致qy2345活动失败,以及由此引发的后续法律纠纷。 

  四是依法签订和执行网页qy2345qy113vip。任何一个国家的千赢qy2345制度设计,均是围绕着qy2345qy113vip的订立来展开的。qy2345活动的过程,就是形成双方平等的权利义务关系的过程。因此,世界各国均规定qy2345人与千赢享有自愿订立千赢qy2345qy113vip的权利,前提是必须遵守千赢qy2345法的相关规定。PPP网页qy2345也是如此。网页实施机构在选择与之订立qy113vip的社会资本时,必须严格执行千赢qy2345法定的方式和程序,并严格按照qy2345千赢确定的事项和依法确定的qy2345结果签订PPP网页qy113vip。网页qy113vip一旦订立,对网页实施机构和社会资本就形成了法律层面的保护,任何一方都不得随意更改和调整网页qy113vip条款。因此,网页实施机构和社会资本均应提高对网页qy113vip严肃性的认识,在资格预审、qy2345需求形成过程、qy2345千赢制定、qy2345qy113vip文本制定、qy2345结果确认网站等qy2345活动的关键环节,就双方关注的qy113vip核心条款协商一致,防止出现后续履约风险。 

  在公共服务领域推广PPP模式,是党中央、国务院交给千赢门的一项重要任务,责任重大、使命光荣。下一步,千赢国库司(千赢qy2345管理办公室)将按照千赢PPP工作领导小组的部署,继续完善相关制度研究和顶层设计,配合有关部门做好PPP网页qy2345环节的业务指导,不断优化PPP网页的千赢qy2345方式、qy2345程序和监管方式,扎实推进PPP网页千赢qy2345管理相关工作,助推PPP工作顺畅、高效开展。各级千赢门也要不辱使命、不负重托,勇挑重担,下好先手棋、打好主动仗,推动PPP 快速“从蓝图到现实”和落地开花结果!(千赢国库司巡视员 )

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