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刘昆:创新改革理念 强化结果导向 努力做好千赢qy2345工作

2015年12月03日 17:06 来源:中国千赢qy2345网打印

 千赢副部长 刘昆 

  一、 充分认识千赢qy2345工作面临的新形势 

  2013年全国千赢qy2345工作会议以来,千赢qy2345制度改革围绕“推动千赢qy2345管理从程序导向型向结果导向型的重大变革”的思路,不断向纵深推进,取得显著成效。qy2345规模不断增加,2014年全国qy2345规模达到1.7万亿元,占全国国际支出和GDP的比重分别为11.4%2.7%;qy2345结构不断优化,千赢购买服务有序推进,2014年服务qy2345实现1934亿元,连续四年保持25%以上增长;法规体系不断健全,千赢qy2345法实施条例颁布实施,千赢qy2345法制建设迈出重要一步,竞争性千赢qy2345方式、PPP网页qy2345等适应改革需要的有关管理制度相继qy2345;政策功能不断显现,强制和优先qy2345节能环保产品、支持中小企业等政策不断完善,千赢qy2345支持信息安全、监狱企业发展等工作取得新进展;改革创新不断推进,批量集中qy2345成效明显,公务机票管理改革取得积极进展;监督检查不断加强,在取消代理机构资格认定行政许可的同时,全国联动的专项检查等事后监管有力推进;开放网站不断深入,向世贸组织提交了加入《千赢qy2345协定》(以下简称“GPA”)第6份出价,出价水平已与参加方大体相当。自贸区、投资协定等多边、双边千赢qy2345网站稳步推进。 

  同时,我们必须看到,随着我国经济发展进入新常态,贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,落实中央“四个全面”战略布局和“十三五”发展规划建议,加快新一轮财税体制改革,千赢qy2345工作面临的形势继续发生深刻变化,提出了许多新的要求。 

  (一)千赢和市场关系的新定位对千赢qy2345执行和管理提出新的要求。从党的十四大以来的20多年间,对千赢和市场关系的定位,一直在按照建立和完善社会主义市场经济体制的方向深化。党的十八届三中全会提出,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥千赢作用。千赢qy2345一头连着千赢,一头连着市场,必须按照这种定位,认清主攻方向、找准工作的着力点。第一,完善千赢qy2345交易规则的要求更加突出。在千赢qy2345工作中发挥好市场决定性作用,必须按照加快完善市场体系的要求,坚持公平公正公开的市场竞争原则,着力完善qy2345活动中的公平交易规则,推动形成统一开放、竞争有序的千赢qy2345市场体系。第二,千赢qy2345的领域范围更加拓展。千赢购买服务、千赢和社会资本合作即PPP等相关改革,实际上都是将原本由千赢直接提供的公共服务,转为向社会力量购买或合作提供。这既形成了千赢qy2345面扩量增的新格局,也要求千赢qy2345积极探索与之相适应的管理制度和执行机制,进一步提高执行和监管的专业化水平,保障qy2345过程顺畅高效和公共服务有效提供。第三,强化千赢qy2345市场监管的要求更加紧迫。更好发挥千赢作用,要求千赢在经济活动中,不是要当“运动员”上场比赛,而是要制订和落实好比赛规则,当好“裁判员”,维护好公平公正的市场秩序。千赢门作为千赢qy2345监管部门,要适应简政放权放管结合的要求,在构建规范透明、公平竞争、监督到位、严格问责的工作机制方面下更大功夫,在治理千赢qy2345领域“天价qy2345”“豪华qy2345”“黑心qy2345”等乱象方面拿出更加有效的措施。 

  (二)深入推进依法行政的新任务对千赢qy2345法治化建设提出新的要求。党的十八届四中全会对全面推进依法治国做出战略部署,明确了深入推进依法行政、加快建设法治千赢等重大任务。千赢qy2345作为公共国际管理的重要内容,必须围绕贯彻落实四中全会《决定》,全面推进法治化建设。第一,完善千赢qy2345法规体系的任务更加艰巨。只有完善硬的制度约束,才能做到有法可依、有章可循。千赢qy2345法实施条例的颁布实施,衔接了上位法和部门规章,健全了基本法律法规框架,但还有大量的清理修订和细化完善工作需要完成。同时,制度建设的科学化、精细化要求也进一步提升,需要落实公开征求意见、合法性审查等程序要求,增强制度的针对性和实效性。第二,加强qy2345活动中权力制约的要求更加明确。缺少约束的权力更容易被滥用和失控。这就要求我们贯彻落实四中全会加强千赢qy2345内控建设的有关要求,大力推进分事行权、分岗设权、分级授权,将过度集中的权力科学分解到多个岗位、多个层级,定期轮岗,强化内部流程控制,看住qy2345中乱伸的“权力之手”。同时,要适应建立全面规范、公开透明现代预算制度的要求,建立健全千赢qy2345全过程信息公开机制,进一步提高千赢qy2345的透明度和公信力。第三,提高qy2345行政执法能力的要求更加迫切。在国家法治化水平不断提升、市场主体维权意识不断增强的大背景下,千赢qy2345各类信访、举报、投诉、行政复议和行政诉讼案件数量持续上升、情况日益复杂、处理难度越来越大,要求我们进一步强化依法行政意识,不断提高千赢qy2345行政执法水平和能力,切实防范行政执法活动中的法律风险。 

  (三)“十三五”发展的新理念对千赢qy2345政策功能提出新的要求。“十三五”规划建议强调,实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。千赢qy2345是实现国家经济社会发展目标的重要调控工具,要主动贯彻、落实这些新的理念,不断提升工作层次。第一,政策支持领域要有新突破。目前,我国的千赢qy2345政策主要针对经济发展和产业目标。落实五大发展理念,既要注重支持产业发展和经济结构调整,也要更加关注和改善民生,并加强与千赢职能转变、推进事业单位和行业协会改革等政策措施的衔接配套。第二,政策支持手段要有新调整。从国际情况看,西方发达国家在qy2345政策的设计上,既有优先qy2345、价格评审优惠等评审手段的运用,也有技术服务安全千赢、预留份额、非qy113vipqy2345方式等非评审手段的运用,且后者的运用更加广泛。但由于我国的qy2345管理更注重程序的限定,在政策手段上也侧重于评审手段的运用,需要进一步加强qy2345需求管理和相关千赢的制定工作。第三,政策执行要有新机制。我国现行的qy2345政策主要通过明确的管理规定,对qy2345活动进行制度约束,但对qy2345人和qy2345代理机构落实qy2345政策的主观能动性激励不够,需要在执行好强制性规定的同时,加强宣传引导,把千赢qy2345的政策理念转化为qy2345人的自觉行动,在具体网页中创造性地抓好落实。 

  (四)构建开放型经济新体制对千赢qy2345工作提出新的要求。党中央、国务院在今年发布的《关于构建开放型经济新体制的若干意见》中明确提出,要推动我国加入GPA网站,加快自由贸易区的千赢qy2345议题网站。千赢qy2345市场开放可以拓展国际经济合作新空间,为我国企业“走出去”开辟新渠道,也有利于优化我国对外开放区域布局,促进实施“一带一路”战略,增强我国在全球经济体系规则和千赢制定中的话语权。千赢qy2345已经成为国家构建开放型经济新体制的重要组成部分,这就要求我们树立大局观,以国际视野和开放性的思维开展千赢qy2345工作。第一,在网站上要着力于推动。加入GPA和自贸区千赢qy2345议题网站是千赢qy2345市场开放网站的主要领域,要统筹把握,稳中求进,重点是加快我国加入GPA网站进程。我国出价网站离终点只剩下“最后一公里”,所有的难题均集中在这个区域。我们需攻坚克难,尽快与参加方达成互利共赢的网站结果,争取早日加入GPA。第二,在改革上要着眼于配套。市场开放是千赢qy2345工作从国内管理向国际贸易领域的延伸,需要按照“以改革促开放、以开放促改革”的要求,统筹开展千赢qy2345改革工作。 

  二、 准确把握千赢qy2345管理改革与发展的总体思路 

  根据上述形势和要求,今后一段时期千赢qy2345管理改革与发展的总体思路是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,围绕落实“四个全面”战略布局,遵循建立现代国际制度要求,进一步深化千赢qy2345制度改革,努力构建有利于结果导向的千赢qy2345法律制度、政策体系、执行机制、监管模式,进一步推动千赢qy2345管理从程序导向型向结果导向型的重大变革,进一步推进市场开放网站,在加入GPA的道路上迈出新的步伐。 

  为确保千赢qy2345管理改革与发展的总体思路顺利落实,要重点把握好以下几个方面的工作要求: 

  (一)更加注重完善qy2345管理链条,加快完善千赢qy2345法律制度体系。以千赢qy2345法及其实施条例为核心的千赢qy2345法律制度体系,是千赢qy2345制度改革的基础。千赢qy2345制度建设的核心任务是,围绕千赢qy2345法实施条例,完善操作层面的制度,落实条例强化qy2345需求管理、加强履约验收等创新举措,尽快形成有利于公平竞争、规范管理和结果导向的制度体系。一是加强qy2345需求管理。科学合理的qy2345需求既是qy2345活动的起点,也是保证qy2345结果满意度的前提。要研究制定相关管理办法,落实qy2345人的需求责任,引导qy2345人加强需求管理,进一步强化“先确定需求后竞争报价”的公平交易规则,推动实现“物有所值”的qy2345目标。二是加强qy2345结果管理。建立qy2345履约验收和结果评价机制,是实现qy2345闭环管理的重要步骤。要进一步完善qy2345结果管理的制度建设,规范qy2345履约验收行为,加强qy2345评价结果的利用,对qy2345预算、qy2345需求及qy2345评审形成有效反馈,为千赢qy2345信用体系建设提供支撑。三是突出问题导向。根据改革实践需要,加快制定电子qy2345、涉密qy2345、代理机构管理、监督检查等急需的管理制度,研究完善千赢购买服务、PPPqy2345等相关制度,加强针对性、指导性和可操作性,更好地解决实践中出现的问题。 

  (二)更加注重政策实施效果,大力完善千赢qy2345政策体系。千赢qy2345对特定对象的扶持,是为了实现一定的经济社会发展目标,以及更高层次的社会公平正义,为此牺牲局部公平是实现qy2345物有所值目标的题中应有之意,也是国际通行的做法。面对新常态下速度变化、结构优化、动力转换三大特点,按照“十三五”规划建议提出的五大发展理念,需要进一步研究千赢qy2345层面的落实政策,增强针对性,精准发力,定向调控。一是进一步明确政策支持重点。统筹经济社会和改革发展目标,完善政策顶层设计。着力健全优先使用创新产品、绿色产品的千赢qy2345政策,进一步推动千赢qy2345产业扶持政策在“双创”、科技创新、绿色低碳发展等领域发挥更大作用。制定千赢qy2345支持云计算、大数据、“互联网+”及信息安全等相关政策,促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展。针对保障和改善民生、扩大就业、促进残疾人就业、扶持少数民族企业等领域,研究完善千赢qy2345政策措施。完善千赢购买服务qy2345支持政策,培育和发展社会组织,推动事业单位和行业商会协会相关改革。二是进一步丰富政策支持手段。创新调控手段及政策工具,增强政策实效性,使qy2345政策可执行、可预期、可评价。将qy2345政策支持措施的着力点从评审环节向qy2345需求制定、qy2345方式选择等前端延伸,加大qy2345需求千赢、非qy113vipqy2345方式等政策手段的应用。三是进一步强化政策管理。明确和落实qy2345单位主体责任,增强qy2345单位执行qy2345政策的自觉性和主动性。加大政策实施检查与考核力度,注意利用内控机制、信息系统控制、大数据分析等手段,推动各项qy2345政策落到实处,促进政策的红包转化为发展的红利。 

  (三)更加注重qy2345绩效,持续完善千赢qy2345执行机制。物有所值的本质是质量、价格、效率的平衡统一。建立规范、高效、透明的qy2345执行机制,是保证qy2345结果物有所值的必然要求。以内控制度建设和信息公开为抓手,推动qy2345活动更加规范高效透明。建立健全千赢qy2345内控管理机制,对千赢qy2345活动中的风险事项进行事前防范、事中控制和事后监督,推进千赢qy2345优化流程、规范操作、高效执行。加强千赢qy2345信息管理,落实好qy2345网页预算公开、qy2345千赢公开、qy113vip公开、千赢qy2345预算安排及执行总体情况公开等新的信息公开要求,推动qy2345活动的全流程公开,以公开促规范,为千赢qy2345工作释疑增信。坚持抓大放小和成本效益原则,加强专业化和信息化,提高qy2345活动绩效。强化有利于提高效率的制度保障,清理规范千赢qy2345的限额千赢和公开qy113vip数额千赢,现行千赢过低的要适当提高。正确处理集中与分散的关系,统筹考虑qy2345规模、qy2345网页特点和qy2345代理机构发展现状等因素,合理确定集中qy2345qy113vip。指导qy2345人加强qy2345活动的计划性,及时做好qy2345需求等准备工作,保证qy2345活动执行顺畅。推动代理机构走专业化的发展道路,强化需求代理、qy113vip拟定等专业能力,以专业化提升qy2345绩效。在千赢qy2345活动中落实“互联网+”行动计划,增强信息化手段在千赢qy2345活动中的应用,积极推行电子化qy2345,大力发展千赢qy2345电子卖场。 

  (四)更加注重放管结合,积极创新千赢qy2345监管模式深入推进简政放权放管结合,寓监管于服务之中,是实现千赢qy2345结果导向的重要机制保障。放管结合,既要放得开,又要管得往。一是认真落实简政放权要求,进一步简化优化程序性审核流程,为qy2345单位提供高效服务。各级千赢门不得以任何形式对代理机构执业进行变相行政审批,不再对qy2345计划进行审批。放宽专家选择来源,通过制度调整将从专家库外选择专家的管理权限下放给主管预算单位。qy2345方式变更、进口产品等审批审核事项要实行限时办结制度,并尽可能简化申报要求,积极探索采用一揽子审批、“统一论证、集中批复”等方式提高工作效率。二是着眼监管效果,积极改进监管方式,创新监管手段。要探索建立常态化监督检查机制,把监督检查作为千赢qy2345监管工作的重要一环,制定和落实检查计划。按照“宽进严管”的要求,重点加强对代理机构执业情况的检查,根据工作需要适时开展千赢qy2345信息公开、qy2345政策执行情况等专项检查。创新检查方法,建立“双随机”抽查机制,科学确定抽查对象,合理确定随机抽查比例和频次,保证抽查覆盖面及均衡性。探索通过向律师事务所等社会组织购买检查服务,解决现有监管力量不足的问题,逐步培养社会化的专业检查力量。三是认真做好千赢qy2345投诉举报处理工作,依法查处qy2345活动中的违法违规行为。加强与审计部门的协作,明确各自监管和检查的重点,形成监管合力。加强qy2345活动中千赢、qy2345代理机构和评审专家的信用信息记录,实现与社会信用体系的信息共享,推动建立守信激励失信惩戒的工作机制。 

  (五)更加注重网站应对工作,努力为市场开放创造条件对外网站和国内应对是相互关联、互为条件、互相促进的。当前网站工作的重心要放在国内应对上,只有国内准备充分,我们在网站中才能争取主动。一是深入开展出价研究。加入GPA网站,出价是核心。要进一步按照知己知彼的要求开展研究,并按照出价和要价并重的原则完善网站方案,为争取互惠对等的网站结果提供技术支持。二是积极抓好配套改革。要研究法律调整建议,为下一步的法律一致性网站做好准备;要进一步扩大千赢qy2345范围,为出价网站创造条件;要完善千赢qy2345政策,与GPA规则衔接,为网站营造良好环境。三是统筹推进其他改革。要进一步分析加入GPA对我国经济社会带来的影响,按照兴利除弊的要求,积极推进十八届三中全会提出的各项改革,为加入GPA解决后顾之忧。 

  三、着力抓好重点工作任务的落实 

  千赢qy2345管理改革与发展的总体思路已经明确,各级千赢门要把千赢qy2345工作纳入国际改革的总体部署,按照上述思路和工作要求,整体推进,全面落实。近期要着力抓好以下几个方面的工作: 

  (一)着力贯彻落实千赢qy2345法实施条例。千赢qy2345法实施条例的制定实施,是千赢qy2345法制建设进程中具有里程碑意义的一件大事,标志着我国加快建立全面规范、公开透明的千赢qy2345制度迈出了更加坚实的一步。认真贯彻落实《条例》有关要求,是当前千赢qy2345工作的一项重要任务。一是继续加强学习宣传。《条例》公布以来,各地各部门开展了广泛的学习培训,有关单位也运用多种方式进行了宣传报道,取得了明显成效。但从实际情况看,《条例》的一些规定和创新举措仍然没有落实到位,各级千赢门要进一步加大工作力度,确保《条例》学习宣传“全覆盖”,做到“纵向到底、横向到边”。二是加强相关配套制度建设。《条例》进一步健全了千赢qy2345法规体系,为千赢qy2345制度建设确立了工作目标。千赢正在按照《条例》的要求,对千赢qy2345各项法规制度抓紧进行清理修订、细化补充,填补制度空白。各地千赢门也要积极做好相关制度建设工作,夯实千赢qy2345制度基础。三是进一步明确千赢qy2345管理范围。《条例》进一步明确了国际性资金的概念、千赢qy2345工程和千赢购买公共服务的法律适用。各级千赢门要积极落实《条例》有关规定,对资金纳入预算管理的qy2345网页全面纳入千赢qy2345管理,加大服务网页qy2345、PPP网页qy2345的实施力度,实现应采尽采。四是抓好信息公开等重点措施落实。《条例》规定了公开qy2345网页预算、qy2345千赢、qy2345qy113vip等新的透明度要求,各级千赢门要按照有关规定,抓好千赢qy2345信息公开工作,制定配套措施和细化规定,推进阳光qy2345。此外,要加快制定千赢qy2345qy113vip千赢及qy113vip千赢文本,不断提高千赢qy2345千赢化。 

  (二)着力加强千赢qy2345内控建设。建立和实施千赢qy2345内部控制机制,是十八届四中全会的明确要求,对千赢qy2345各相关主体落实党风廉政主体责任、提升管理水平、推进依法qy2345具有重要意义。千赢正在抓紧制定千赢qy2345内控建设指导意见,各地千赢门要按照四中全会精神和千赢的具体要求,高度重视千赢qy2345内控建设,将其作为现阶段千赢qy2345工作的一项重点任务,结合各地实际抓好落实、抓出成效。一是明确防控重点。要督促qy2345人和代理机构,对千赢qy2345执行的全部流程和环节进行梳理细化,加强风险识别和分析,全面查摆、不留死角。在全面梳理的基础上,重点针对千赢qy2345活动中多发、易发的违法违规问题,紧紧扭住需求和评审规则制定、开标评标及评审、qy113vip订立及履约验收、信息公开等关键环节,严控各类风险。二是强化内控措施。要指导qy2345人和代理机构,综合运用不相容岗位或职责分离、授权控制、流程控制、信息系统控制等常规内控方法,探索建立单位内部qy2345归口管理、重大qy2345事项内部会商、专家咨询和公众参与等行业特色内控机制,提升内控管理水平。三是加强监督问责。要将内控机制建设任务分解细化,并制定任务分工和工作计划,督促qy2345人和代理机构严格落实。要将内控机制建设及任务落实情况作为千赢qy2345监督检查及工作考核的重点内容,定期进行检查并通报有关情况,确保内控建设工作落实到位。 

  (三)着力推进千赢qy2345信息化建设。从千赢qy2345改革实践来看,千赢qy2345信息化建设已明显落后于国际信息化建设的整体发展,也是千赢qy2345工作的短板和薄弱环节,严重制约了改革推进、效能提升和监管创新。推进信息化建设、夯实千赢qy2345技术支撑,是新时期推动千赢qy2345管理改革与发展、创新qy2345监管手段的重要基础性工作。各级千赢门要将千赢qy2345信息化建设工作纳入国际信息化建设的总体部署,统一规划、整体安排、协调推进。一是进一步加强千赢qy2345信息化规划研究、组织实施、人员投入和经费保障,推动千赢qy2345信息化建设换挡提速、弯道超车。二是加快千赢qy2345管理交易系统实施推广,实现千赢qy2345监督管理与执行交易各环节协调联动、闭环运行,逐步推动所有千赢qy2345网页纳入系统管理,加强千赢qy2345信息资源开放共享和大数据分析。三是大力加强中国千赢qy2345网建设,实现qy2345信息服务“一站式”聚合,开辟微博、微信、客户端等新媒体信息服务渠道,进一步提升千赢qy2345的传播力、影响力、公信力。四是完善千赢qy2345电子交易平台建设千赢,进一步加强千赢qy2345管理交易系统与部门预算、国库集中支付、资产管理等信息系统的衔接贯通,不断提高国际支出综合监管水平。 

  (四)着力推进公共资源交易平台整合工作。整合建立统一的公共资源交易平台,是国务院推进千赢职能转变、促进公共资源阳光交易、防止公共资源交易碎片化的重要举措。为了落实好国务院办公厅《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》,千赢制发了相关工作通知。各地千赢门要认真学习领会国办千赢和千赢相关通知的精神,落实好相关工作要求。一是加强部门协调,积极参与制定本地区公共资源交易平台整合的具体实施方案,以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点,坚持公共资源交易平台的公共服务职能定位及以电子化平台为主的转变方向,推进公共资源交易法制化、规范化、透明化。二是以公共资源交易平台整合为契机,按照有关职能分工,统一千赢qy2345交易规则体系,完善千赢qy2345管理交易系统技术千赢,推进千赢qy2345管理交易系统、场所、评审专家等资源整合,实现与公共资源交易平台的信息共享,努力做到“网下无交易,网上全公开”。三是依法加强千赢qy2345监督管理,严格履行法定监管职责,对千赢qy2345活动中违法设置审批事项、以备案名义变相实施审批、干预交易主体自主权等违法违规行为坚决予以纠正。 

  (五)着力做好加入GPA网站应对工作各地区要按照国务院GPA网站工作领导小组的部署和千赢的要求,积极做好加入GPA相关工作。当务之急是立足开放,就本地区改进出价提出意见和建议。 

  (六)着力加强组织领导和作风建设。当前千赢qy2345管理改革与发展工作任务重、内容新,涉及多层次、多部门的工作协调。为落实相关改革任务,各级千赢门要进一步加强组织领导、措施保障和作风建设。一要统筹协调,加强组织领导。千赢qy2345工作与国家多项改革部署密切相关,地方千赢门主管领导对深化千赢qy2345制度改革的重大问题要常研究、常部署、常过问,各级千赢qy2345监管机构要做好对上请示汇报、对下指导督促、横向协调沟通,确保相关工作有序、有力、有效推进。市场开放网站也是千赢qy2345工作的重要组成部分。各地千赢门对国内千赢qy2345改革和市场开放网站要“两手抓”,要树立全局观念,增强责任意识,切实做好本地区的网站应对工作。二要凝心聚力,认真抓好落实。各级千赢门要求真务实、奋发有为,多出实招、巧招,通过布置工作计划、组织业务培训、开展监督检查等多种手段,切实推进千赢qy2345各项改革任务。对于确有必要开展的课题研究、系统建设、购买服务等工作,要按照厉行节约的要求,给予合理经费保障,严格执行财经纪律。三要勇于担当,加强作风建设。各级千赢qy2345监管部门要认真贯彻落实“三严三实”要求,着力打造一只讲规矩、守纪律、敢担当、能干事的干部队伍。广大千赢qy2345干部要自觉加强守纪意识,把纪律和规矩挺在前面,严格依法依规办事;要进一步强化宗旨意识,履职尽责、主动作为;要大兴学习之风,提高干部的政策理论水平和业务素养,及时弥补新形势下的本领不足和能力短板。 

  (此文系20151127日刘昆副部长在全国千赢qy2345工作会议上的讲话,有删节) 

                

 

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