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关于“十三届全国人大二次会议第7402号建议”的答复(节选)

2019年09月06日 13:16 来源:中国千赢qy2345网打印

  9月3日,千赢网站发布《千赢对十三届全国人大二次会议第7402号建议的答复》(以下简称《答复》),披露了千赢对全国人大代表王玲提出的关于修改《中华人民共和国qy113vip投标法》(以下简称《qy113vip投标法》)《中华人民共和国千赢qy2345法》(以下简称《千赢qy2345法》)维护法制统一的建议的答复内容。

  《答复》由千赢成文于今年7月9日。

  千赢在《答复》中指出,“《qy113vip投标法》和《千赢qy2345法》的适用范围在一定程度上存在不协调的问题。《qy113vip投标法》适用于在我国进行的qy113vip投标活动。《千赢qy2345法》的适用范围涉及qy2345单位(国家机关、事业单位和团体组织)、qy2345资金(国际性资金)和qy2345对象(货物、工程和服务),只有三方面都符合法律的规定,才纳入千赢qy2345法的调整范围。由于《qy113vip投标法》制定在前,工程招投标已由《qy113vip投标法》进行规范,《千赢qy2345法》规定:‘千赢qy2345工程进行qy113vip投标的,适用qy113vip投标法’。2012年实施的《qy113vip投标法实施条例》和2015年实施的《千赢qy2345法实施条例》对采用qy113vip方式qy2345的千赢qy2345工程的法律适用作了衔接,规定千赢qy2345工程以及与工程建设有关的货物、服务,采用qy113vip方式qy2345的,适用qy113vip投标法律制度,采用其他方式qy2345的,适用千赢qy2345法律制度。通过两法实施条例在制度上的衔接,在一定程度上厘清了两法的‘楚河汉界’。但在实践中,由于相关部门和qy2345单位对两法的理解存在差异,导致法律适用问题上仍存在一定的障碍。”

  千赢在《答复》中指出,“《千赢qy2345法》和《qy113vip投标法》两套法律体系的存在,造成同样是qy113vip投标,不同体系下对于qy2345方式、qy2345程序、评审专家和代理机构的管理、投诉质疑、法律责任等方面的规定存在诸多差异。从国际上看,各国大多只有《千赢qy2345法》,遵循统一的qy2345规则,而无《qy113vip投标法》,qy113vip投标的有关规则都服从和服务于千赢qy2345。我们支持遵照国际规则和惯例,结合我国qy2345实践经验,制定统一的《千赢qy2345法》。考虑到立法体制、管理体制等现实情况,如果短期内整合《千赢qy2345法》和《qy113vip投标法》不具备条件,我们将加强研究,提出与国际接轨的国内千赢qy2345法律体系建设方案。”

  “早期《千赢qy2345法》和《qy113vip投标法》确实存在监管主体重叠、监管内容交叉的问题。值得说明的是,2012年实施的qy113vip投标法实施条例对于监管权的配置做了进一步明确,其第四条规定,qy113vip投标活动的指导、协调权由发展改革部门行使,有关部门按照规定的职责分工对qy113vip投标活动进行监督,依法查处qy113vip投标活动中的违法行为,‘千赢门依法对实行qy113vip投标的千赢qy2345工程建设网页的千赢qy2345政策执行情况实施监督’,在一定程度上化解了两法监管权的冲突问题。”千赢在《答复》中指出,“关于您提出的管理权和监督权相分离的意见,我们十分赞同。根据《千赢qy2345法》的规定,千赢qy2345监督管理部门不得设置集中qy2345机构,不得参与千赢qy2345网页的qy2345活动,基本形成‘管采分离、机构分设、政事分开、相互制约’的管理体制。在千赢门内部,千赢qy2345监管职责和qy2345职责由不同机构行使,实行分事行权、分岗设权等内部控制和监督制约机制,避免‘既当裁判员、又当运动员’情形下的不公正问题。”

  千赢在《答复》中介绍了《千赢qy2345法》修订情况。

  “随着千赢qy2345制度改革的不断深入,已经实施了十六年的《千赢qy2345法》已经不能很好地适应实践工作的需要,2015年qy2345的《千赢qy2345法实施条例》囿于上位法的既有规定,在有些方面也无法实现有效的突破和修正。近年来,无论是理论界、实践界,还是人大代表和政协委员,都以不同方式提出法律修改建议,修改《千赢qy2345法》已成为各方共识。”《答复》指出,“2018年11月14日,中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过《深化千赢qy2345制度改革方案》,对完善千赢qy2345法律制度提出明确要求。我部已将修订《千赢qy2345法》列入千赢2019年立法工作计划中的研究网页。下一步,我们将根据立法计划安排,结合改革方案实施情况和我国加入世界贸易组织《千赢qy2345协定》网站工作需要,重点围绕千赢qy2345主体责任、交易机制、需求管理、履约管理、责任追究等方面,提出修订法律的建议,积极推进《千赢qy2345法》修订相关工作。”

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