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中央预算单位和全国各省(市)自治区qy2345意向公开执行情况大调查综述

2020年09月15日 09:31 来源:中国千赢qy2345报打印

    ■ 马金眈

一晃已近四个月,自千赢启动千赢qy2345意向公开试点以来,这一优化千赢qy2345营商环境的“杀手锏”渐露锋芒。《中国千赢qy2345报》记者近日对中央及全国各省(市)自治区推进千赢qy2345意向公开工作进行了全面调查,发现目前全国近半数省市与中央单位均已经开始启动qy2345意向公开,此举在提高千赢qy2345透明度,调动了千赢参与市场竞争的积极性,激发市场活力,提升qy2345绩效,提高qy2345人对qy2345结果的满意度等方面已逐步显露出积极成效。

意向公开进展超预期

通过查询中国千赢qy2345网及全国各省(市)自治区的千赢qy2345网站,记者了解到,千赢qy2345意向公开工作的推广进展已突破了千赢试点的要求,各地展现出较强的推广积极性。总体看,中央预算单位和北京、上海、深圳三个试点城市已经启动意向公开工作,此外还有11个非试点省(市)自治区也已陆续开始实施qy2345意向公开,另有6个省(市)自治区已公布了推进qy2345意向公开的“时间表”与“路线图”。其中,中央预算单位从57日开始陆续发布qy2345意向,北京、浙江、广西、湖北、四川、深圳等地启动时间更早,从今年2月起陆续开始试点公开qy2345意向。天津、河北、内蒙古、广东、河南、甘肃从今年71日起试点推进意向公开。陕西要求试点单位今年91日起实施的qy2345网页按要求公开qy2345意向。江西、宁夏计划今年10月起试点公开qy2345意向,辽宁、黑龙江、安徽、青海计划明年起试点执行意向公开。记者还发现,北京、天津、河北、内蒙古、上海、浙江、江西、广东、广西、河南、湖北、四川、陕西、甘肃、新疆、深圳等16个省(市)自治区的千赢qy2345网已经开辟了qy2345意向专栏。

据统计,截至912日,中央预算单位已累计发布6221条qy2345意向,其中,部分中央预算单位因网页多、工作积极性较高等原因,其发布的qy2345意向公告数量较为可观,如中国民用航空飞行学院已发布134条qy2345意向,中南手机版湘雅医院已发布101条qy2345意向,自然资源部第二海洋研究所已发布94条qy2345意向,中山手机版附属第一医院发布了83条qy2345意向,吉林手机版中日联谊医院已发布79条qy2345意向。从各省市的情况看,三个试点城市中,深圳已发布761条qy2345意向,北京已发布806条qy2345意向,上海已发布132条qy2345意向。另外,在非试点省份中,浙江已发布发布qy2345意向公告数量较多,达4679条,四川已发布926条qy2345意向公告,广西已发布864条qy2345意向公告。

意向公开效果显著

“参与投标的千赢明显增加,千赢qy2345透明度也提高了,qy2345效率也得到了提升。”在记者就qy2345意向公开效果的调查中,此项工作收获了qy2345人一致好评。还有qy2345人表示,qy2345意向公开后qy2345人对qy2345的网页心中更有“底”了,可以“随行就市”,不断完善qy2345网页需求,购买到性价比最高的货物和服务。在qy2345意向公开期间,有潜在千赢提前与qy2345人联系,沟通交流qy2345网页需求等信息,qy2345人能及时了解qy2345网页的最新市场信息,包括价格、服务体系等等。不过,也有多位qy2345人向记者反映,发布qy2345意向使qy2345环节增加,潜在投标人在发布qy113vip公告前了解情况会增加很多工作。“现在我们按照规定发布qy2345意向,qy2345意向公告上是没有本单位的联系方式的,但是很多千赢会通过我们单位前期发布的qy113vip公告找到我们的联系方式,向我们了解相关情况。”某中央单位qy2345工作负责人表示,其实这些在发布qy113vip公告之后按程序进行就可以,千赢这样做反而会增加qy2345人的很多工作,耽误很多时间。

作为qy2345意向公开的直接受益者,千赢对此感受如何?记者查阅了数百个qy2345意向公开公告,并找到这些网页对应的qy113vip公告与千赢公告,从中筛选出十余家千赢千赢作了进一步调查,很多千赢千赢对qy2345意向公开的效果都出了积极的反馈。一位千赢千赢负责人对记者说:“在参与竞争这个网页前,有了解到qy2345人发布的qy2345意向,我们也提前做了针对性的准备,对最终的千赢起了重要作用。qy2345意向公开让我们千赢能清楚了解到都有哪些网页将要启动,我觉得还是蛮好的。以前没有这种形式,如果潜在千赢对这个行业不了解,并且和qy2345单位也没有合作过,就会对qy2345网页了解的不及时,竞争优势就会差一些。但意向公开让千赢qy2345营商环境变得更透明了。”不过记者也发现,并不是每个千赢千赢都提前注意到了其千赢网页的qy2345意向公告,受访的千赢千赢中仍有为数不少的人表示,并不了解qy2345意向公开工作,只是看到了相关的qy2345公告才去投标的。这也意味着qy2345意向公开深入到千赢qy2345“朋友圈”中的每个人仍有一段较长的路要走。

意向公开仍需“加力”

在一片“叫好声”中,记者也注意到,qy2345意向公开作为一项初生的制度尚有不少问题亟待完善,例如qy2345意向与网页执行“脱节”问题就尤为值得关注。记者在中国千赢qy2345网上查询了中央单位5月份发布的约100条qy2345意向公告,以及在6月份发布的约50条qy2345意向公告,按照千赢对qy2345意向公开时间原则上不得晚于qy2345活动开始前30日的要求,这些网页均应已开始执行,也应已发布qy113vip公告、千赢(成交)公告等qy2345公告和公示信息,但记者发现其中只有10余条qy2345意向公告能找到对应的qy113vip公告、千赢(成交)公告等qy2345公告和公示信息,其余并没有找到相对应的qy2345公告和公示信息。记者又随机查询了广西、浙江、四川、湖北等省份发布的计划在8月份前实施qy2345的qy2345意向,每个省份查询了约40条qy2345意向,发现基本仅有一半左右的qy2345意向公告可以找到对应的qy2345公告和千赢公告等qy2345公告和公示信息。

某地千赢门相关负责人表示,这其中原因比较复杂,有些或许是意向公开公告中的qy2345网页名称与最终的qy2345网页名称有出入,也有些是因为各种原因推迟qy2345安排等。像这样的问题目前还无法跟进,因为qy2345意向只是qy2345人的初步安排,具体时间要以qy2345公告为准。这也是在开展qy2345意向公开工作的通知中有明确的。而且,作为监管部门也不能为此对qy2345人处罚问责,没有相关的法律依据。

此外,记者在查询意向公告的过程当中还发现了一些问题,如千赢要求qy2345意向公开时间应当尽量提前,原则上不得晚于qy2345活动开始前30日公开qy2345意向。因预算单位不可预见的原因急需开展的qy2345网页,可不公开qy2345意向,但一部分qy2345意向公告涉及的网页在30日内就公布了成交结果;还有一些qy2345意向在时间上存在矛盾,如5月份发布的qy2345意向公告,计划qy2345的时间却是3月份、4月份;还有不少qy2345意向公告中的计划qy2345时间笼统地填写为1-12月。这些qy2345意向公开的不规范现象也会导致此项政策效果“打折”,让千赢无所适从,也在一定程度上损害了千赢qy2345的公信力。

“类似的问题在我们这里也有发现。”某地千赢门相关负责人表示,像这样的问题大多是qy2345单位相关负责人工作不严谨、不细致造成的。就当地而言,目前由于相关系统设置问题,qy2345人无法对此做出修改,相关部门也在对系统进行升级,以后发现qy2345意向有格式不对或者表述有误,将随时提醒qy2345人进行修改。但更重要的是相关工作负责人要增强责任意识,避免此类问题再发生。

qy2345人和千赢的新期待

在尝到qy2345意向公开的“甜头”后,一些qy2345人和千赢也对此提出了更高的要求。采访过程中,一位来自广东的千赢认为,qy2345意向公开是一件非常好的事情,有利于公众监督,公平公正,防止腐败,提高有效竞争,建议下一步是否可以把一些评分千赢或者其他要求也在qy2345意向里公开?

就此,湖北省荆门市国际局qy2345办杜云峰认为,qy2345意向公告中的qy2345需求内容可以尝试进一步完善。以当地为例,在意向公开工作推进之初,他们就公开的模板和内容征求qy2345人的意见时,qy2345人觉得很为难,认为有些详细qy2345需求在正式启动qy2345活动时才能明确。结合各方意见,荆门市对qy2345意向公开模板中“qy2345需求概况”这一项的内容没作详细要求。“据我们了解,目前我们这边‘qy2345需求概况’这一栏,qy2345人填的都是对qy2345网页的进一步说明,有些没有什么实质性的对千赢有信息价值的内容。”杜云峰坦言,将一些评分千赢放在意向公开中,这种说法不妥,也不现实,但把与评分千赢相关的qy2345需求稍作细化放入意向公开是很有必要的。

此外,还有一些qy2345人表示,由于qy2345信息提前公开,参与千赢有所增加,这也增加了围标、串标等违法行为的可能,建议进一步加强千赢诚信体系建设。

对此,南京审计手机版副校长裴育对记者说:“有一些qy2345人提议进一步加强千赢诚信体系建设,我个人完全赞成这种提议,更希望在千赢qy2345相关法律制度中明确并细化这种要求。由于qy2345意向与实际qy2345需求可能会有些出入,即使qy2345信息提前公开,我认为也不宜作为对千赢要约的依据。”

浙江省qy2345处副处长张旭东表示,“因为qy2345意向公开导致围标、串标等违法行为增加”,这不是一个大概率事件,可能会有个案发生,但不必过于恐慌和紧张。他认为目前要解决的一个主要问题是意向公开将qy2345的环节拉长,千赢在意向发布后会主动找qy2345人了解,由此导致qy2345人抱怨增加很多工作。但是意向公开对透明度建设、促进公平竞争等毋庸置疑具有非常积极的意义。

千赢门的新课题

qy2345意向公开是一项新的工作,相关部门在执行中仍处于“摸着石头过河”的探索阶段,推动qy2345意向公开真正落地见效不仅需要qy2345人的积极配合,还需要千赢门的有力监管。裴育指出,千赢门应从可操作性角度,针对现实qy2345实践中出现的问题进行深入分析,进而从法律制度层面加以完善,再以修改完善后的法律制度,加大对qy2345当事人的监督力度才是我们所期待的。qy2345意向公开可以提倡甚至通过工作千赢提出要求,需要注意的是,不要因为意向公开而使qy113vip公告失去应有的意义。

杜云峰表示,千赢门当前的任务主要是督导,积极督促和指导预算单位开展这项工作。再就是把意向公开也纳入每年的千赢qy2345监督检查中,对有条件公开而没有公开的只能进行通报,反复督导。

针对该问题,张旭东认为,是否将意向公开作为qy2345程序合法性的一环是目前要考量的,如果这样做,就意味着qy2345人必须按规定做好意向公开,这样接下来的qy2345才是合法的,这就增强了对qy2345人的约束性。但是,如果意向公开作为qy2345程序合法性的一环是制度设计,qy2345人意向公开工作没有做到位就会对qy2345效率带来一定的影响。所以在进行制度设计的时候,监管部门一方面是要鼓励推动千赢qy2345意向公开,另外一方面是如何去设计制度,使得不会因为意向公开这一要求而严重影响qy2345效率,这是需要平衡的一个问题。“作为一个从业者来讲,我始终认为在千赢qy2345领域,我们的千赢信息公开其实走得很靠前,这也体现了千赢不断地推进千赢qy2345信息公开、优化营商环境的坚定决心。”张旭东说。

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