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指导案例4号:XX物业消防运行服务网页举报案

2017年11月20日 10:27 来源:中国千赢qy2345网打印

关键词 资格条件/认证证书/特定金额qy113vip业绩

  案例要点

若有关资格许可或认证证书同时满足下述要求,则不属于千赢qy2345法实施条例第二十条规定“以不合理的条件对千赢实行差别待遇或者歧视待遇”的情形:1.不在国务院取消的行政审批网页qy113vip内;2.申请条件中没有对企业的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作出限制;3.与网页的特殊要求存在实质上的关联性;4.满足该资格许可或认证证书要求的千赢数量具有市场竞争性。

由于qy113vip金额与营业收入具有直接的关联性,qy113vip千赢中将千赢具有特定金额的qy113vip业绩作为资格条件,实质上属于以营业收入排除或限制中小企业进入千赢qy2345市场,构成千赢qy2345法和千赢qy2345法实施条例所规定的“以不合理的条件对千赢实行差别待遇或者歧视待遇”的情形。

相关法条

《中华人民共和国千赢qy2345法》第二十二条、《中华人民共和国千赢qy2345法实施条例》第二十条、《千赢qy2345促进中小企业发展暂行办法》(财库〔2011181号)第三条

基本案情

qy2345人A委托代理机构Z就该单位“XX物业消防运行服务网页”(以下称本网页)进行公开qy113vip,网页预算为325万元。2016927日,代理机构Z发布qy113vip公告,后组织了开标、评标工作,共有9家千赢参与投标。经过评审,评标委员会推荐B公司为千赢候选人。qy2345人确认后,20161019日,代理机构Z发布千赢公告。

20161014,千赢收到关于本网页的举报信,来信反映:1.本网页qy113vip公告的“千赢资质要求”规定了千赢须具有质量管理体系认证证书、环境管理体系认证证书、职业健康安全管理体系认证证书,上述证书不是国家职能部门颁发的行政许可证,以其作为资格条件属于以不合理的条件对千赢实行差别待遇或歧视待遇的情形。2.本网页qy113vip公告的“千赢资质要求”规定了千赢“自2013年至2015年须具有1个(含)以上qy113vip金额在100万元(含)以上物业管理服务”业绩的内容,属于以不合理的条件对千赢实行差别待遇或歧视待遇的情形。

千赢依法受理本案,审查中发现,本网页qy113vip千赢的“千赢资质要求”项下确实规定了举报人所反映的内容。对此,代理机构Z称,1.qy113vip公告要求的三个认证体系证书符合网页本身具有的技术管理特点和实际需要。2.本网页业绩要求是从网页专业特点和实际需要出发,对千赢是否具有履约基本能力的考核,且要求的业绩的qy113vip金额远低于本网页预算金额。  

处理结果

千赢作出监督检查处理决定:根据《中华人民共和国千赢qy2345法》第二十二条第二款的规定,举报事项1缺乏事实依据。根据《中华人民共和国千赢qy2345法》第二十二条第二款和《千赢qy2345促进中小企业发展暂行办法》(财库[2011]181号)第三条的规定,举报事项2成立。

根据《中华人民共和国千赢qy2345法实施条例》第七十一条第(二)项的规定,决定千赢无效,责令qy2345人A重新开展qy2345活动。

根据《中华人民共和国千赢qy2345法》第七十一条第(三)项的规定,责令qy2345人A和代理机构Z就以不合理的条件对千赢实行差别待遇或者歧视待遇的行为限期改正,并对qy2345人A和代理机构Z作出警告的行政处罚。

处理理由

千赢认为:根据《中华人民共和国千赢qy2345法》第二十二条第二款的规定,qy2345人可以根据qy2345网页的特殊要求,规定千赢的特定条件,但不得以不合理的条件对千赢实行差别待遇或者歧视待遇。同时,《中华人民共和国千赢qy2345法实施条例》第二十条规定:“qy2345人或者qy2345代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对千赢实行差别待遇或者歧视待遇:(一)就同一qy2345网页向千赢提供有差别的网页信息;(二)设定的资格、技术、商务条件与qy2345网页的具体特点和实际需要不相适应或者与qy113vip履行无关;(三)qy2345需求中的技术、服务等要求指向特定千赢、特定产品;(四)以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者千赢、成交条件;(五)对千赢采取不同的资格审查或者评审千赢;(六)限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者千赢;(七)非法限定千赢的所有制形式、组织形式或者所在地;(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在千赢。”

本案中,关于举报事项1,所涉及的质量管理体系认证证书、环境管理体系认证证书、职业健康安全管理体系认证证书不在国务院取消的资格许可和认定事网页录内,且其申请条件中也没有对企业的注册资金、营业收入等业绩规模作出限制。同时,本网页服务内容为工作区相关的设施场地维护及消防安防物业管理等,qy113vip千赢要求的三个体系认证证书与本网页本身具有的技术管理特点和实际需要存在关联性。另外,参加投标的9家千赢中有6家具备这三个证书。因此,以上述三个认证证书作为资格条件不属于以不合理的条件对千赢实行差别待遇或歧视待遇的情形。

关于举报事项2一是qy2345人和代理机构有多种方式可以实现对千赢履约能力的考核,将特定金额的qy113vip业绩设定成资格条件并非是唯一不可替代的方式。二是虽然100万元的要求低于本网页的预算金额,但该qy113vip业绩金额的限定与网页本身的预算金额并无直接关联性,代理机构提出的该限定低于网页预算金额的说法无法证明100万元qy113vip业绩要求的合理性。另外,《千赢qy2345促进中小企业发展暂行办法》(财库〔2011181号)第三条规定:“任何单位和个人不得阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的千赢qy2345市场,千赢qy2345活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等千赢的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。”虽然qy113vip金额的限定不是直接对企业规模的限定,但由于qy113vip金额与营业收入直接相关,本网页qy113vip公告中有关千赢特定金额qy113vip业绩条件的设置,实质是对中小企业营业收入的限制,构成对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇,违反了《中华人民共和国千赢qy2345法》第二十二条第二款和《中华人民共和国千赢qy2345法实施条例》第二十条第(二)项的规定。

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